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第20卷第1期潍坊学院学报2020年2月
Vol.20No.lJournalofWeifangUniversityFeb.2020
卡特政府对华外交决策模式探析
——以中美关系正常化进程中的重大事件为例
薛鹏程
(复旦大学，上海200433)
摘要:卡特政府在对华关系正常化决策时采取了一种“集体——竞争”型的外交决策机制。
这种机制兼具集体性、公开性和竞争性等优点，可减少个人专断和秘密外交的泛滥。但也因过于
形式化、缺乏监督程序和无固定行为准则而使决策机构陷入了“多方辩护”的陷阱。而强调以理智
寻求最佳方案的“理性行为者模式”和鼓励政治精英及组织进行博弈的“官僚政治模式”与卡特政
府的决策模式在结构与形式上存在着一定的相似度，但并非完全契合。最终，可将其概括为：决策
者在顾问团多方辩论、相互博弈以充分获取信息的基础上，综合考虑其他因素，进而排除不利选
项以获取最佳方案的外交决策模式。
关键词：卡特政府；中美关系；正常化;决策机制；决策模式
中图分类号:C912.8;G122文献标识码:A文章编号：1671-4288(2019)05-0078-03
1976年美国总统卡特上台后，首次拒绝将特征及优缺点？正常化在这样的决策机制下为什
“遏制”政策作为美国对外政策的基础，标志着杜么直到卡特任期的第二年才最终实现?万斯访华、
鲁门主义出台以来美国冷战政策的一次真正意义布热津斯基访华和中美建交谈判等重大事件的决
上的转变。这为卡特在苏联霸权主义的威胁下决策如何印证以理智寻求最佳方案的“理性行为者
定实现中美关系正常化提供了必要前提。而推进模式”和鼓励政治精英及组织进行博弈的“官僚政
正常化决策的做出与卡特摒弃前任过多的“马基治模式”?本文将结合美国解密档案及前人的研究
雅维里式”的外交风格，采取一种“多方辩护”式的成果，以中美关系正常化进程中的重大事件为例，
集体——竞争型决策机制具有很强的内在联系。对上述问题进行一定的分析阐释，以便求教于方
另外，卡特在正常化进程中主要依靠一套以国家家。
安全顾问布热津斯基和国务卿万斯为基础的非正一、卡特政府对华外交决策的机制、特征及优
式程序来进行外交决策，而二者在国际关系理论缺点
和对苏政策的“二元对立”则经常使卡特在对华决作为一个在当选为总统前从未担任过任何国
策中陷人理想与现实的纠结。®此外，卡特执政之家级职务或重要决策职务的政治家，卡特在构筑
初并无清晰的外交战略，其以现实主义的视角审对华外交决策机制方面的判断力和辨析力难免大
视联华抗苏等问题，却又在理想主义的旗号下大打折扣。虽然该种机制体现出一定的合理性与优
力推进人权主义。然而这一系列无比“奇怪”又“相点，但也存在一些难以克服的弊端。
互矛盾”的情势却发生了令人意想不到的“化学反与共和党拘泥于现实主义和强调“马基雅维
应”——即一度久滞不前的中美关系在一个没有利”式的工作作风不同，卡特自上台开始就致力于
任何外交经验的总统的运作下，竟然实现了正常避免权力集中和秘密外交的泛滥，认为明智的决
化！那么，卡特政府的外交决策机制如何？有什么策不应该被一个
初级会计持证人
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