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2023年第12期行政与法

政府与法治2

重大决策社会稳定

风险评估法治化探析

刘涵，白天伟

摘要：重大决策社会稳定风险评估是我国社会治理体制和维稳机制创新的重要成果，

其良性运转与功能发挥同法治化建设的程度密切相关。推动“稳评”的法治化建设，有利于

进一步提高决策的科学性、民主性和合法性，维护社会稳定，保障人民合法权益。立足我国

重大决策社会稳定风险评估法治化问题的由来和现有研究成果，厘清近年来重大决策“稳评”

法治化建设成就和现存问题，并提出如下建议：坚持以习近平法治思想为根本遵循；以法治

思维加强对重大决策“稳评”工作的政治领导；以“稳评”过程中的“共识型民主”促进科

学民主决策；以加强对第三方评估行业的规范化建设为“稳评”法治化提供可靠性保障。

关键词：重大决策；风险评估；法治化

中图分类号：D922.1文献标识码：A

党的二十大报告强调：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时

期，各种‘黑天鹅、灰犀牛事件随时可能发生。”“风险”一词在党的二十大报告中出现16次之

多。防范化解重大风险是以习近平同志为核心的党中央高度关注的时代命题，事关中华民族伟大

复兴战略全局。推进重大决策社会稳定风险评估(以下简称“稳评”)的法治化进程是习近平总书

记多次强调的重要工作。2013年,在党的十八届一中全会上，习近平总书记强调：“对涉及群众切

身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估,充分听取群众意见和建议,充分考虑群众的

收稿日期：2023-10-19

作者简介：刘涵，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）助理编辑，研究方向为法学理论、基层治理；白天伟，

东北师范大学马克思主义学部助教，研究方向为基层治理、思想政治教育。

基金项目：中共吉林省委党校（吉林省行政学院）校（院）青年课题“重大决策社会稳定风险评估法治化建

设研究”，项目编号：2022QN06。

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承受能力,把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。”[212014年,在十八届

中央政治局第十四次集体学习时的讲话中，习近平总书记强调：“要完善和落实维护群众合法权益

的体制机制,完善和落实社会稳定风险评估机制,预防和减少利益冲突。”[312015年,在中央城市工

作会议上，习近平总书记指出,要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,并强调要

健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程

序。[412020年2月，在中央全面依法治国委员会第三次会议上，习近平总书记强调：“加强风险评估，

依法审慎决策。”51开展重大决策社会稳定风险评估,对于促进科学、民主、依法决策，提高决策质量

和效率,维护广大人民群众合法权益，保障社会和谐稳定具有重大意义。新时代推进重大决策社会

稳定风险评估法治化则是为“稳评”价值的实现提供法治保障。自2014年党的十八届四中全会作出

《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审

查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”[6],正式从国家层面开启了重大决策“稳评”的法

治化进程,至今已有近十年的探索。深入研究重大决策社会稳定风险评估法治化的由来、近年来的

新发展及新问题,提出具有可行性的法治化进路对于法治政府建设具有重要意义。

一、重大决策社会稳定风险评估法治化问题的由来

在人类社会的法治实践历程中，因行政决策往往被视为政治过程而受到法治视野的忽视。

改革开放以来,因决策引发的社会稳定风险增多。为了防止由于重大决策带来的社会稳定风险，

将“维稳关口前置的地方性探索直接促成了社会稳定风险评估制度在我国的探索与实践。总体

而言，“稳评”在我国经历了三个阶段

第一个阶段是2005年至2012年，这是“稳评”的制度萌芽期。2005年，四川遂宁市委市政府鉴

于“