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象山县旅游用海基准价格评估：方法、实践与发展

一、引言

1.1研究背景与意义

旅游业在浙江省的经济发展中占据着举足轻重的地位，是重要的支柱产业之一。浙江凭借其丰富的自然与人文旅游资源，如诗画江南的秀丽风光、底蕴深厚的历史文化，吸引着大量游客纷至沓来。2017年，浙江旅游产业总产值达10600亿元左右，提前一年实现1万亿元目标，旅游产业增加值同比增长11%以上，占GDP比重约为7.5%，彰显出强劲的发展态势与巨大的经济拉动作用。在全域旅游示范县创建、建设百个旅游风情小镇，以及万村景区化等举措的推动下，浙江旅游不断向纵深发展，做精做强，已然成为推动经济增长、促进产业结构优化、提升区域知名度的关键力量。

象山县作为浙江省旅游业的关键节点，其海滨旅游资源在全省范围内具有显著影响力。象山县位于东海之滨，三面环海、两港相拥，拥有得天独厚的自然禀赋，海洋旅游资源冠绝长三角，坐拥金色沙滩25处，具备“山、海、湾、滩、岛”的优越自然生态系统。这里不仅有迷人的自然风光，还承载着千年渔乡的独特文化底蕴，是杭州第19届亚运会帆船帆板与沙滩排球项目的举办地。凭借北纬30度最美海岸线，象山县打造了“时尚东海岸、潮隐西海岸、风情石浦港、斑斓西沪港”四条标志性岸线，吸引了众多游客前来体验海洋风情与运动魅力。

然而，随着旅游业的蓬勃发展，象山县旅游用海在开发利用过程中逐渐暴露出一系列亟待解决的问题。在政策法规层面，当前象山县旅游业的用海政策缺乏系统性，相关法律法规尚不完善。这导致在旅游用海的管理上存在诸多漏洞，难以对用海行为进行全面、有效的规范和引导。例如，在海域使用权的审批、监管等环节，缺乏明确细致的规定，容易引发权力寻租和管理混乱等问题。在价格方面，旅游用海价格上涨迅速，且缺乏统一的定价标准。不同区域、不同类型的旅游用海项目价格差异较大，缺乏合理的定价依据和价格形成机制。这使得旅游行业参与者在接受用海价格时面临不透明的困境，增加了投资和经营的风险，也容易导致市场价格的混乱和无序竞争。一些不良商家可能会利用价格不透明的漏洞，抬高用海价格，损害其他参与者的利益，影响整个旅游市场的健康发展。

基于上述背景，开展对象山县旅游用海基准价格评估的研究具有至关重要的意义。从旅游业可持续发展角度来看，科学合理的旅游用海基准价格评估能够为旅游用海的开发和利用提供准确的价格参考，避免因价格不合理导致的资源过度开发或闲置浪费。通过合理定价，可以引导旅游企业更加注重资源的保护和可持续利用，实现旅游产业与海洋资源的协调发展，从而保障旅游业的长期稳定发展。在海洋资源管理方面，明确的基准价格有助于优化海洋资源配置。政府可以依据基准价格，对旅游用海项目进行科学规划和审批，优先支持那些符合资源利用效率和环境保护要求的项目，提高海洋资源的利用效率。同时，也便于对旅游用海的使用情况进行监管，及时发现和纠正不合理的用海行为，加强对海洋生态环境的保护。对于旅游行业监管而言，统一、透明的基准价格能够有效解决旅游用海市场定价不公、价格虚高等问题，维护旅游市场的公平竞争环境。监管部门可以以基准价格为依据，对旅游用海的价格进行监督和调控，防止价格欺诈和不正当竞争行为的发生，促进旅游市场的健康有序发展。这也有助于加强旅游行业的监管和法规制定，为旅游行业的规范化发展提供有力支持，推动旅游行业朝着更加健康、可持续的方向迈进。

1.2国内外研究现状

在国外，旅游用海相关研究起步相对较早，且多集中于海洋资源经济价值评估与旅游开发的可持续性领域。学者们运用多种经济学理论和模型，对海洋旅游资源的价值评估进行了深入探索。如运用成本效益分析方法，对旅游用海开发项目的成本投入与预期收益进行量化评估，以判断项目的经济可行性。在旅游用海定价方面，国外研究注重市场机制的作用，强调根据市场供求关系、旅游资源稀缺性以及旅游产品的差异化来确定价格。一些研究通过构建价格模型，考虑到游客需求弹性、旅游季节性等因素，为旅游用海定价提供科学依据。

在国内，随着海洋经济和旅游业的快速发展，旅游用海基准价格评估研究逐渐受到关注。早期研究主要聚焦于旅游用海的分类、功能区划以及开发利用现状调查等基础层面。近年来，随着对海洋资源价值认识的加深，学者们开始从多个角度探索旅游用海基准价格评估方法。在理论研究方面，参考土地基准地价评估理论，结合旅游用海的特性，界定了旅游用海基准价格的内涵，明确其在某一基准期日、现状利用条件下，某一级别或均质区片范围的旅游用海法定最高使用年期的使用权平均价格，为后续评估工作奠定理论基础。在评估方法上，提出了市场样点价格测算与海域质量评价相结合的技术思路。通过收集旅游用海市场交易样点数据，测算样点价格，同时运用层次分析法、模糊综合评价法等方法，对旅游用海的海域质量进行评价，综合两者