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卫生监督执法程序

处理任何事物，进行任何工作，都要有肯定的步骤、挨次和方法，卫生监督不例外。

就是说，卫生监督作为我国行为，必需要通过肯定的方法和步骤，即必需要经过肯定

的监督程序，才能实施或实现。克服卫生监督工作中的无序迟滞状态，以及由此产生的随

便性、盲B，性和重复性，代之以有目的、有方案、有步骤的有序状态，进而形成卫生监

督的法定性、程序性和法律规范性，乃是卫生监督程序所要解决的问题。

随着民主与法制的不断进展，人民群众为了实现宪法所赐予的享有生命健康的权利，

已不满足于仅通过政府实施的一般法律监督，还要求通过卫生立法进一步确立各种具体法

律制度，供应各种具体的法律途径和形式，对卫生行政机关行使职权实行监督制约，在具

体的卫生监督活动中爱护自己的权利利益不被卫生行政机关及卫生监督人员违法、越权或

滥用权力的行为所侵害。因此，卫生监督活动的公正法律程序，作为我们我国现代民主的

重要内容，已渐渐被人们所重视，卫生监督程序尽快法律化愈加显得迫切了。目前，它业

已成为完善卫生法制建设，保障人民群众的民主权利所要加快进行讨论、研讨的重要立法

内容之一。

一、卫生监督程序的概念和特征

程序即是从行为起始到终结的长短不等的过程。构成这一过程的不外是行为的方式和

行为的步骤。我们可把卫生监督程序表述为：卫生监督程序系卫生行政机关依法行使职权

的时间和空间的表现形式，即法律规范卫生行政机关实施卫生法规活动的过程、步骤和方

式。它是卫生监督运行机制的规贝U,并与卫生监督行为的实体内容相对称。卫生监督程

序是同于卫生行政立法程序和卫生行政司法程序的。由于卫生行政立法属于抽象的行政行

为，所以卫生行政立法程序有人称之为抽象行为程序，即指卫生行政机关制定卫生法规

的程序。如卫生行政机关制定量生法规的原则、方法、步骤、制度等。至于卫生行政司法

程序则与卫生监督程序一样同属于具体行为程序，是指卫生行政机关处理各种行政纠纷的

活动程序。它通常包括行政仲裁程序和行政复议程序等。

1.法定性

这是由于卫生监督程序是由卫生法律法律规范所规定而打算的。它是卫生监督行为有

效的构成要件之一，如果卫生监督行为违反了程序规定，就会发生监督行为无效、部分无

效或经补正后才有效的法律后果。依据法律规定，卫生监督程序的表现形式主要有：一是

制定法典式的卫生监督程序法,对卫生监督行为作一般性的规定，目前，我们我国还没有

这样的法律规定；二是通过制定特地的单行程序方法或规定，对某种卫生监督行为作出明

确具体的规定，如卫生部发布的《新资源食品审批工作程序》，黑龙江省卫生厅制定的《黑

龙江省药品督管理工作程序》等；三是督程序的规定与实体内容相结合,我们我国大

多数卫生法规文件，目前均是实体法与程序法相结合，即在主要规定实体问题的法规文件

中附带规定有关程序问题。通过上述三种途径对卫生督程序进行规定，从而达到卫生

督过程、步骤和方式的法律规范化、法定化。

2.有序性

卫生督程序的法律法律规范是一种程序法律规范，相对于实体性的法律法律规范，

它并非是规定卫生行政机关的职权等，而是规定卫生行政机关如何去行使职权。鉴于此，

卫生督程序必需是完整、统一和有序的，其中每个步骤都应是必要的，不能因其缺少环

节而导致督工作的阻滞。这就要求依据时间吸序进行规划，周密考虑，合理连接，做到

统筹兼顾。

3.卫生督行为的保障和制约措施

一方面卫生督程序是保障卫生督得以准时、有效实现的重要手段，使卫生行政机

关更好地履行职责；另一方面是对卫生督的制约，使卫生行政机关及卫生督人员依据

肯定的程序规章从事卫生督活动，达到卫生督的有序状态，进而保证卫生违法案件得

到公正、合理的处理。

二、卫生监督程序的分类

为了能够对卫生