2025中国地方公共数据授权运营报告.docxVIP

中国地方公共数据授权运营报告

指数出品方|复旦大学数字与移动治理实验室

中国数林运营指数

·Since2025·

运数有道润物无声

目录

001引言

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002■评估方法

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008■数运概貌

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016■数运指数

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018■数运标杆

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033036■

033

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附录

本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”(批准号：21ZD337)的阶段性成果之一

本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室(复旦DMG)所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：

复旦大学数字与移动治理实验室.中国地方公共数据授权运营报告(2025年度)[R/OL].(2025-09-02)[引用日期，格式为

YYYY-MM-DD]./report

001引言

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引言

2024年10月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》(以下简称《意见》)提出“鼓励探索公共数据授权运营”,要求“统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻”。2025年1月，国家发改委、国家数据局制定并发布了《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》(以下简称《规范》),规定了授权运营的基本要求、方案编制、协议签订、运营实施和运营管理等基本内容，首次在国家层面建立了授权运营基本制度框架。

根据《意见》和《规范》的精神和要求，我国多地已开展公共数据授权运营试点，探索不同类型的运营模式与应用场景。以下问题应运而生：各地通过公共数据授权运营供给了哪些数据资源?形成了哪些产品和服务?落地了哪些应用场景?开发利用过程是否安全可控?授权程序是否透明合规?运营生态是否公平可持续?为此，复旦大学数字与移动治理实验室推出了“数林运营”指数和《2025中国地方公共数据授权运营报告》(以下简称《报告》)。在连续九年发布“开放数林”指数评测各地公共数据开放水平的基础上，“数林运营”指数和《报告》作为“数林”系列的“新成员”,将围绕各地公共数据授权运营政策与实践，描绘总体概貌，评测综合水平，推介标杆案例，提出政策建议。

运数有道，润物无声，“数林运营”指数将持续评测我国各地公共数据授权运营的供数活力与场景效益，助推公共数据如春雨般细腻、无私、持久地滋养千行百业，见证公共数据的价值绽放。

评估方法|002

一、评估方法

(一)评估特点

多维迭代：结合国家政策导向、学术前沿理论及地方创新实践，构建起兼具方向性、学术性和可操作性的多维评价体系。未来还将依据必威体育精装版国家要求、用户反馈、地方实践与专家建议，实现指标体系的年度迭代与动态优化。

结果导向：围绕《意见》中“以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标”的要求，重点聚焦数据资源供给、产品/服务产出和应用场景落地进行测评，以全面反映公共数据授权运营的实际成效。

第三方无感评估：全部依托来自公开渠道的信息和数据进行第三方评估，无需评估对象提供材料，以确保评估结果的客观中立，并避免对评估对象造成负担。

(二)指标体系

《意见》指出公共数据资源开发利用要统筹发展和安全，兼顾效率与公平，数据流通使用要“合规高效”,《规范》也确立了“依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控”的原则。因此，报告重点从资源供给、产品/服务开发、场景落地、安全可控、信息披露、公平长效六个维度展开评估，以体现“规范”与“促进”并举的政策导向。

资源供给供得出

《意见》提出要“提高公共数据资源可用性”,“授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务”。《规范》也强调“省级数据管理部门应发挥综合协调作用，强化数据资源整合，提升数据服务能力”。

因此，报告对公共数据授权运营的数据资源供给情况进行了评测，重点关注各地授权运营实施机构授权给运营机构进行开发的数据资源的数量、范围和元数据质量，运营平台的稳定性与客服的可及性，以及地方授权运营相关政策中对提供数据资源目录和样本数据的要求。

003评估方法

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产品/服务开发流得动

《意见》提出可“授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务”,“推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用。用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理”。《规范》也提出运营机构要“面向市场公平提供数据产品和技术服务”。

因此，报告对运营机构基于公共数据资源开发初级数据产品和服务的情况进行了评测，包括各地开发