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２０２３年第２期华南师范大学学报（社会科学版）２０２３年３月
Ｎｏ．２，２０２３ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＯＵＴＨＣＨＩＮＡＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ）Ｍａｒ．２０２３
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从增长竞合到统筹协调的城市区域发展
———基于广深联动的政策分析
周寒
（中山大学马克思主义学院，广州５１０２７５）
【摘要】广深联动对于服务粤港澳大湾区建设、推动区域协调发展有着重要意义：以
双城联动带动区域协调发展，并触发联动政策的调整。制度创新驱动下的区域性政策体
系的协同、重大发展平台的联动和合作架构的创设，构成了广深联动政策转向的核心维
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度，并使得基于增长的城市区域治理逻辑向统筹协调转变。在此过程中，以城市间合作
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为动力的城市区域治理既是国家体系的组成部分，又是全球体系的空间单元；中央意图
与地方发展、国家安全与对外开放、城市引领与区域均衡的兼顾与协调都涉及多元治理
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要素和治理过程的统筹安排。广深联动为以城市区域为基本单元走向国家与全球并重
的区域协调发展模式探索了道路。
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【关键词】城市区域主义统筹协调国家战略地方发展全球体系广深联动
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【中图分类号】Ｄ６３０【文献标识码】Ａ【文章编号】１０００５４５５（２０２３）０２００５１１２
一、连接国家战略与地方发展：区域治理的核心思路
党的二十大报告强调以城市、都市圈为依托来构建城市协调发展格局，转变超大
特大城市发展方式，并指出：“推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发
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展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。这明确了城市区域协调发展的整
体思路，突显了粤港澳大湾区的历史使命和战略地位，昭示了广深联动在国家战略层
面的重要意义。广州和深圳作为粤港澳大湾区的核心城市，在国家和区域发展中发挥
着引领作用，由此也决定了其联动具有特殊性。
广深联动的特殊意义在于，其构成了空间治理规模相当的两个超大城市的联动，
并且这一联动是在同一省级行政辖区内实现的。广深联动的基础是两个城市既有的
战略地位，包括通过重大特殊区域和发展平台的搭建构筑起广深联动的制度基础和现
实支撑。区域发展背景下的广深联动，不仅因产业合作而形成了更大更紧密的市场网
络，更是通过优化都市圈、城市群的发展布局，促进了区域协调发展。国家区域发展战
略中的广深联动还承担着重大改革任务的先行先试，对于推动香港、澳门融入国家发
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收稿日期：２０２３０２２３
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“共同富裕背景下的城市治理现代化与城
乡融合发展”（２２ＪＪＤ６３００２３）
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华南师范大学学报（社会科学版）２０２３年第２期
展大局起着不可替代的作用，区域与国家之间关系的重要性由此突显，使得广深联动
具备了多重政策意涵，释放着更大的治理效能。
现有研究多围绕增长与协调、合作与竞争、控制与自主等方面来探讨区域发展的
张力，但广深联动下的区域发展并不是非此即彼的划分，而是有着更为复杂的权衡。
一般意义上的区域协调发展意味着发达地区带动欠发达地区的发展，以缩小区域发
人力资源管理师持证人
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