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关于推进我县城镇化进程的调查与思考

城镇化水平是衡量一个地区综合经济实力和文明程度的

重要标志。在当前形势下，以城镇面貌“大变样”活动为抓

手，加快推进城镇化进程，对于扩大内需、创造就业岗位、

拉动经济增长具有重要意义。工业化是推动城镇化进程的根

本动力，城镇化是工业化的重要载体。站在更大范围来审视

我县经济发展，其落后的主要原因是城镇化水平的滞后。在

全省深入开展城镇面貌“大变样”活动，为我们缩小差距、

加快发展提供了机遇。作为指导全县改革发展的综合部门，

也应当在推进城镇面貌“大变样”活动中发挥作用。

一、回顾我县城镇化进程，成绩显著

多年来，县委、县政府始终高度重视城镇建设。近几年，随

着经济水平的提升和可用财力的增加，在城镇建设上的投入力度

越来越大，城镇体系逐步完善，承载能力持续增加，城乡面貌大

为改观。2017年末全县总人口45.07万人，其中城镇人口10.69

万人，城镇化率25.13%，比扩权前（2014年19.42%）提高

5.71个百分点（详见图表一）；城镇居民可支配收入9519元，

比2014年增加3416元；县城建成区面积达到11.15平方公里，

帽子山镇被列入全国发展改革试点镇，甸子镇被列为全省重点镇。

二、审视我县城镇化现状，差距不小

1．城镇化水平相对偏低。

1

从2017年全省各设区市、县（市）城镇化发展位次看，各

市城镇化率均有不同程度的提高，幅度在0.92-2.04之间。在全

省136个县（市）中，城镇化率居前30位的县(市)城镇化率均

在35%以上，城镇化率超过全省平均水平的仅有18个，在50%

以上的有4个，均比上年增加1个；40%-50%的有14个，占

全部县（市）的10.3%；30%-40%的有42个，占30.9%；20%-30%

的有61个，占44.9%；10%-20%的有15个，占11.0%。22

个县级市城镇化率均在25%以上,其中，11个市超过40%，8

个市在30%-40%之间，3个市在30%以下。我县城镇化率比唐

山市低24.6个百分点，比XX市低10.14个百分点，比全省最

高的任丘市（2017年城镇化率为53%）低27.87个百分点，在

全市八县中仅比围场县高3.83百分点，与其他县区相比均有一

定差距

2．城镇化发展水平滞后工业化、非农化。扩权之初的2005

年,我县工业化率为40.86%，比城镇化率高17.91个百分点；

2006年工业化率为43.33%，比城镇化率高19.29个百分点；

2017年工业化率为47.45%，比城镇化率高22.32个百分点。

我县已进入半工业化（工业化率达到20%-40%为工业化初期，

40%-60%为半工业化，60%以上为工业化），经济学界通常用两

者的比值来衡量彼此的关系，这一比值的合理范围是1.4-2.5。

经过测算，2005-2017年，我县城镇化率与工业化率之比分别

是0.56、0.56、0.53，尚未达到“合理区间”的下限，并且表

2

现出下降的趋势，属不合理比例。这表明相对于工业化进程，我

县城镇化是严重滞后的。

城镇化的过程是产业结构调整的过程，是由以农村为主体的

社会向以城市为主体的社会转化过程，推进这个转化的动力是二、

三产业的发展。从我县产业结构上看，2017年，二、三产业增

加值占GDP比重由2005年的72％上升为77％，提高了5个

百分点，而城镇化率仅提高了2.18个百分点，这表明城镇化进

程与非农化进程并不协调。

3．扩权县横向比较差距明显。我省扩权强县工作有两个目

标：一是经济快速发展，二是要建成一批中等城市。省委、省政

府对22个县（市）下放部分管理权限，就是要创造一个良好的

体制和政策环境，使一部分县（市）率先发展起来，进而加快全

省的工业化和城镇化进程。扩权强县有利于我们试点县抓住地区

优势，形成特色经济，有利于推动县域经济的工业化进程。扩权

以来，我县经济总体状况良好，大多数宏观经济指标亦有好的表

现：2017年我县在全省136个县（含县级市）中的县域经济发

展综合评价排列第