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论我国执行救助基金制度：从构建到完善的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国社会经济不断发展的进程中，司法领域的执行工作面临着诸多挑战，其中“执行难”问题长期以来备受关注，成为影响司法公信力和社会公平正义实现的突出障碍。“执行难”的成因复杂多样，部分被执行人由于经济困境、经营失败、突发变故等原因，根本无履行能力或暂无履行能力，导致大量案件难以执行到位。而这些案件中的申请执行人，往往因自身权益受到侵害，又无法通过执行程序获得应有的赔偿或补偿，陷入生活困境。例如在一些交通事故、工伤事故、人身损害赔偿以及刑事附带民事赔偿等案件中，申请执行人可能因伤致残、失去劳动能力，家庭经济陷入绝境，基本生活难以为继，有的连基本的生活都难以维持。与此同时，由于执行不能，当事人将权利得不到实现、“执行不能”的原因归结为“执行不力”，迁怒于法院和社会，从而给社会带来了不安定因素，有悖于和谐社会的建设。

在此背景下，执行救助基金制度应运而生，旨在为那些因被执行人无履行能力而陷入生活困境的申请执行人提供必要的经济救助，帮助他们缓解生活压力，渡过难关。2006年12月26日，中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》指出要探索建立特困群体案件执行的救助办法，各地可积极探索建立特困群体案件执行的救助基金，对于双方当事人均为特困群体的案件，如刑事附带民事赔偿、交通肇事赔偿等案件的申请执行人，当被执行人无履行能力时，按一定程序给予申请执行人适当救助，解决其生活困难，维护社会和谐稳定。2007年1月15日，最高人民法院《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》提出建立特困群众执行救助基金，为他们实现债权提供便利和帮助。这一系列政策文件的出台，为执行救助基金制度的建立和发展提供了政策依据和指导方向。

执行救助基金制度的建立具有重要的现实意义，对解决执行难问题起到了重要的推动作用。在面对被执行人确无履行能力的案件时，执行救助基金能够为申请执行人提供一定的经济支持，避免案件因执行不能而长期搁置，有效缓解了执行工作的压力，提高了执行效率。从当事人权益保障的角度来看，该制度充分体现了对弱势群体的关怀，切实维护了申请执行人的合法权益，使其在遭受侵害后能够得到及时的救助和补偿，感受到司法的温暖和公平正义。当申请执行人因执行不能而陷入生活困境时，执行救助基金的发放能够帮助他们解决基本生活问题，保障其生存权和发展权，避免因生活无着而引发社会问题，从而维护了社会的稳定与和谐。执行救助基金制度的实施，有助于增强司法的公信力和权威性，树立人民法院司法为民的良好形象，促进社会的和谐发展。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析我国执行救助基金制度，通过全面梳理该制度的现状，找出其中存在的问题与不足，并提出针对性的完善建议，从而促进执行救助基金制度的规范化、科学化发展，使其能够更好地发挥保障当事人合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的作用。具体而言，本研究期望达成以下目标：一是明确执行救助基金制度的基本理论，包括其概念、性质、功能等，为后续研究奠定坚实的理论基础；二是全面梳理我国执行救助基金制度的实践情况，总结各地在制度建设和运行过程中的经验与教训；三是深入分析当前执行救助基金制度存在的问题，如资金筹集困难、救助范围狭窄、救助标准不明确、审批程序繁琐等；四是提出完善我国执行救助基金制度的具体建议，包括拓宽资金筹集渠道、合理扩大救助范围、科学制定救助标准、简化审批程序、加强监督管理等，以完善执行救助基金制度的运作机制，提高制度的实施效果。

为实现上述研究目的，本研究将综合运用多种研究方法：一是文献研究法，通过广泛查阅国内外相关的学术论文、法律法规、政策文件、研究报告等文献资料，全面了解执行救助基金制度的理论研究成果和实践经验，梳理该制度的发展脉络和研究现状，为研究提供坚实的理论支撑和丰富的资料来源；二是案例分析法，选取具有代表性的执行救助基金案例进行深入分析，包括案例的基本情况、救助过程、存在问题及解决措施等，通过对具体案例的剖析，更加直观地了解执行救助基金制度在实际运行中的情况，总结经验教训，发现问题并提出解决方案；三是比较研究法，对国内外不同地区的执行救助基金制度进行比较分析，包括制度的设计、资金筹集、救助范围、救助标准、审批程序等方面，借鉴国外先进经验和国内其他地区的成功做法，为完善我国执行救助基金制度提供有益的参考；四是实证研究法，通过问卷调查、访谈等方式，收集执行救助基金制度相关的第一手数据和信息，了解当事人、法官、相关部门工作人员等对该制度的看法和建议，为研究提供客观、真实的依据。

1.3国内外研究现状

国外在执行救助基金制度相关领域的研究起步较早，且在理论和实践方面都积累了较为丰富的经验。在社会救助体系