行政管理第七章行政决策.pptVIP

第29页，共53页，星期日，2025年，2月5日三、当前我国行政执行存在的问题在许多发展中国家，主要的问题并不在于政府在政治上的不稳定或没有能力为发展设计合理的项目，而在于它们没有能力将政府的决策和项目加以执行。工作是开会，管理是收费，协调是喝醉。第30页，共53页，星期日，2025年，2月5日“上有政策，下有对策”：一些地方部门及行政人员在执行政策过程中采取种种方式和手段应付、曲解甚至抵制上级政府的政策，中央政府的既定政策难以在基层切实得到贯彻实施。在实践中，“上有政策，下有对策”主要有以下几种形式：附加性执行（税费改革）、象征性执行（环保政策）、替换性执行、选择性执行。原因有认识性问题（见下例），但更为重要是利益性因素的制约。(一)行政执行不力第31页，共53页，星期日，2025年，2月5日第32页，共53页，星期日，2025年，2月5日据《焦点访谈》报道，青海省某县为了该县眼前的经济利益就曾不惜违反国家环保政策而擅自通过决定允许民众乱采乱挖名贵药材虫草，致使草场退化和沙化，严重破坏了该地区的生态环境。该县县长在接受记者采访时竟公然回答说采挖虫草对生态环境并没有什么危害，这样做反倒可以增加地方财政收入，改善居民的生活水平。第33页，共53页，星期日，2025年，2月5日第34页，共53页，星期日，2025年，2月5日2008年上半年北京市新增建设用地中，违法违规用地占到了总面积的57％第35页，共53页，星期日，2025年，2月5日第36页，共53页，星期日，2025年，2月5日数据显示，当前国资委分管的136家央企中，逾七成企业涉足房地产业。其中以地产为主业的有16家，如保利、远洋、华润等；辅业包含房地产的则达80多家。在2009年上半年全国主要城市成交总价排行前10名的高价地块中，有60%是有国资背景的企业获得。第37页，共53页，星期日，2025年，2月5日第38页，共53页，星期日，2025年，2月5日第1页，共53页，星期日，2025年，2月5日第2页，共53页，星期日，2025年，2月5日2007年11月20日，上万名“蚁力神”（靠骗取养殖户抵押金，非法集资上百亿）的养殖户在零下12度的沈阳寒天，在省府前抗议的群众达2-3万人。第3页，共53页，星期日，2025年，2月5日2008年9月25，非法集资案引发的湖南省湘西吉首数万人走上街头游行，晚上民众转往州政府继续抗议，和官兵激烈对峙长达三小时之久。第4页，共53页，星期日，2025年，2月5日2005年９月江西省宜春市奉新县县委、县政府集体拍板，决定对全县３０名科级干部的配偶、子女下岗再就业问题进行统一安排，让干部家属到县事业单位上班，人员不上编制，吃“财政饭”。第5页，共53页，星期日，2025年，2月5日2006年3月6日，漳州市委、市政府出台《关于全面推进民营经济的若干意见》，民营企业纳税大户，“允许其两部公务用车2年内在市辖收费站免费通行”；另外，“民营企业的控股企业主的子女在高中招生录取时，可享受加20分的照顾”。第6页，共53页，星期日，2025年，2月5日黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如白头(领导批条)，白头不如口头(领导指示)。第7页，共53页，星期日，2025年，2月5日第8页，共53页，星期日，2025年，2月5日中华全国总工会对广东企业进行调查中发现，有1/4以上的员工不能按时领取工资，近一半的人被迫每天工作8小时以上，约62%的员工一周工作7天，1/5的工人曾受到身体或精神上的骚扰，半数以上的工人收入低于当地政府规定的最低工资标准。国务院发展研究中心的调查报告显示，珠三角地区的工人月工资主要集中在500至800元之间，12年来仅上涨了68元。第9页，共53页，星期日，2025年，2月5日一、行政决策概述(一)行政决策的涵义1、什么是决策？决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程。2、什么是行政决策？是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中作出的决定。第10页，共53页，星期日，2025年，2月5日（二）行政决策的基本原则基本原则信息充分原则可行原则动态原则系统原则择优原则预测原则第11页，共53页，星期日，2025年，2月5日(三)当前我国行政决策体制主要存在问题陈腐、消极的决策观念根深蒂固决策权限划分不清第三部门功能“虚化”决策程序不规范决策权与执行权未适度分离第12页，共53页，星期日，2025年，2月5日资料：中共十六大提出“扩大公民有序的政治参与”后，以参与、回应、互动为特征的新的决策理念悄然渗透到社会的公共生活领域。公共