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产业经济中国市场2023年第31期（总第1166期）

PPP模式在旅游景区开发及管理中的应用分析

何菲菲

（诚毅科技探索中心，福建厦门361021）

摘要：随着群众生产条件的改善，旅游产品将作为推动景区经济社会发展的优势产品，并成为推进经济

发展的主要方法。文章对PPP模式进行深入的研究，发现其可以很好地解决旅游景区在开发建设中需要资金

的问题，有效地促进旅游景区的良性发展。

关键词：PPP模式；旅游景区；开发管理

中图分类号：F592.7文献标识码：A

DOl:10.13939/j.cnki.zgsc.2023.31.062

旅游PPP模式在基础公共服务消费中的比重越这种垄断性的存在，从而使得垄断地位公司的经营者

来越大，但由于旅游业的特殊性、旅游PPP模式的以一般用户都能接受的方式向所有市民提供无差别的

特点以及激励机制不合理等原因，PPP模式在旅游景服务。

区开发的应用当中实施困难，旅游资源以及公共服务1.2旅游开发与PPP模式的契合点

无法正常提供。所以，根据旅游自身的优势和PPP随着群众生活水平的提高以及我国旅游产业政策

模式的优势，需要更有效地把PPP模式和旅游经济的导向，旅游开发的产品正向较高层次的市场化推

融合起来，以促进旅游在PPP模式的有效应用，从进。不过，在旅游领域目前的融资方式和运作方式都

而激发社会资金和公民对公共服务项目投入的热情，相对系统而简单，和当前的现实要求并不相符。所谓

从而降低公共部门和游客的财政负担，实现多方的合PPP模式、民间政府伙伴关系项目或民间政府伙伴关

作共赢，以此增强旅游资源建设的合理性和旅游资金系，是指由政府部门和私人企业双方以获得知识产权

的运用效率，从而更好地满足人民群众对旅游服务的和提供公共服务为前提，从而建立共同服务的整体伙

需要。伴关系。这种关系的主要特征是收益共享和风险共

担。其需要利用签署协议确定各方的权利与义务，并

1PPP模式及与旅游开发的应用契机

通过引入市场竞争与激励约束等制度，以充分发挥各

1.1PPP模式方的资源优势，从而改善共同商品或服务的品质与供

PPP模式，是指由政府和企业之间通过投资某一给效果，产生协同效应，而不是各自独立运行的效

工程项目所建立的合作模式，即政府和企业之间建立果。旅游产品开发项目涵盖了景区发展、基础设施建

合作关系，其也是政府财政投资的主要模式。PPP模设、信息管理、保安应急等具体产品与服务项目，并

式通过吸收民间资金，让资金进入公共服务领域，以符合PPP模式中对项目管理内容的指导需求。而通

支持地方政府部门的公共服务，并创造地方政府的服过对PPP模式的深入引人，结合政府政策的导向与

务领域发展模式。政府融资的基础理论主要依托于政激励功能，以及对社会资金的融资、技术与管理应

府委托代理理论，在公有产品理论和项目区分理论的用，将有助于有效拓展投资途径，进一步提升旅游产

基础上，准公有产品指的是数量有限的非排他性和竞品的服务质量与吸引力。

争性的公有产品，性质主要介于纯公有产品和私有商

2PPP模式在旅游景区开发中应用的意义

品之间，主要涉及政府直接投资的医药、文化、教

育，以及与企业经营相关的邮政、水务、供电、电PPP模式，不仅涉及融资，还涉及景区开发、建

信、铁道、机场、港口等，都是准公有商品。而由于设、运营、管理的全过程。PPP模式在旅游景区开发

政府部门作为服务唯一的主体，主要采取了垄断的管中应用的意义主要体现在以下几个方面。

理方法，因此国企对于能够以低价进行服务的相应普2.1为社会各界投资旅游景区发展提供服务

遍服务制度，也具有相当的局限性，而垄断地位的公PPP模式在海外旅游景区的发展上，也有较好的

司普遍服务制度通常是由政府部门制定并用来对所有成果范