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临港新片区国际数据产业专项规划

（2023-2025年）

一、总则

（一）规划背景

数据是新时代重要的生产要素，是国家基础性战

略资源。习近平总书记指出“大数据是工业社会的自由

资源，谁掌握了数据谁就掌握了主动权”。国家“十四

五”规划纲要对“数字中国”进行了专篇部署，旨在迎接

数字时代，激活数据要素潜能。工信部发布的《“十四

五”大数据产业发展规划》中要求大数据产业要“围绕

夯实产业发展基础，着力推动数据资源高质量、技术

创新高水平、基础设施高效能，围绕构建稳定高效产

业链，着力提升产业供给能力和行业赋能效应”。

数据要素作为数字经济发展的核心驱动力，构筑

起上海新发展格局。2020年，我国数字经济核心产

业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，

国务院《“十四五”数字经济发展规划》提出到2025

年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到

10%。2021年起上海陆续出台《上海市全面推进城

市数字化转型“十四五”规划》《上海市数字经济发展

“十四五”规划》等文件，大力推动互联网、大数据、

人工智能、元宇宙和实体经济深度融合，力争到2025

年底，上海数字经济发展水平稳居全国前列，增加值

力争达到3万亿元，占全市生产总值比重大于60%，

数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重达

15%左右，利用数据资源推动研发、生产、流动、服

务、消费全价值链协同的格局初步形成。

推动数据产业国际化，是临港建设特殊经济功能

区的重要支撑。2021年印发的《中国（上海）自由

贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》提出，临

港将先行先试扩大增值电信、数据跨境流动等领域对

外开放，加快发展信息通讯、跨境数据交易等服务贸

易，并着力打造国际数据港，建设数字经济高地。2022

年1月起实施的《上海市数据条例》明确聚焦临港

新片区建设国际数据港，在临港新片区内探索制定低

风险跨境流动数据目录，促进数据跨境安全、自由流

动。2022年3月正式发布的《中国（上海）自由贸

易试验区临港新片区条例》设有“数据流动”专章，明

确了打造国际数据港、推动重点领域数据跨境流动、

推动数据产业国际化及数字贸易等。

（二）规划内容

临港作为我国双循环战略中先行先试的前沿区域，

承接面向国际服务的核心节点，承担全球数据的创新

枢纽。结合临港新片区数字经济发展定位、产业布局、

城市空间布局，立足“十四五”时期临港国际数据产业

发展基础，制定2025年临港中期发展目标。一是围

绕“连接、计算、枢纽、感知、服务”的临港数据要素

支撑底座，加快新型基础设施、算力协同体系、国际

数据枢纽、智能物联感知、支撑服务平台建设；二是

建设“1+X”数据产业承载区，推进“信息飞鱼”核心区

建设，推动国际数据交易交付研究、功能性数据服务、

数字贸易先行先试、电信服务开放等功能；三是构建

繁荣有序市场生态，培育企业主体、激发市场活力、

推动产业集群、打造标杆项目；四是推进跨境数据流

动试点，加强数据监管、提升数据跨境流动服务水平；

五是发挥数据赋能价值，促进数字产业高效化，数字

生活便利化，数字治理精细化。

（三）规划期限

规划期限为3年，自2023年至2025年。

（四）规划范围

按照“整体规划、远粗近细”原则，聚焦临港新片

区119.5平方公里先行启动区范围，按照区域内产业

布局、城市功能布局进行详细规划；为386平方公

里核心承载区提供规划参考。

二、发展概况

（一）国际数据交流窗口走向开放

随着我国“一带一路”战略的持续推进，RCEP、

DEPA等国际贸易协定的陆续签订，我国面向国际的

数据交流窗口正在逐步开放。我国要抢抓百年未有之

大变局、大机遇，坚定不移实施数字中国战略，发挥

数据要素的产业乘数作用，以大数据产业的先发优势，

带动我国数字经济地位整体提升，争夺国际数字秩序

的主动权。

临港新片区立足“五自由一便利”的核心制度开放

体系，以推动产业高质量发展为主题，以开放国际数

据产业合作为主线，以释放数据要素价值为导向，进

一步推进临港新片区产业供给能力和行业赋能效应

提升，助力上海建设国际数字之都，成为打造数字中

国的新发展增量。

（二）国内数据监管政策逐步完善

近年来，党中央、国务院围绕数字经济、数据安

全、数据要素市场等领域做出一系列战略部署。2021

年全国人大常务委员会通过并实施了《数据安全法》、

《个人信息保护法》，加快完善数据产业相关法律法

规，为国际数据产业高质量发展提供坚实的法律监管

依据。上海市积极响应中央政策，围绕数据发展与管

理体系、数据权益保障、公共数据、数据要素市场等

领域，表决