“非渐进式”政策执行阻滞何以消解——基于“决策模糊-执行协商”分析框架的多案例研究.pdfVIP

2024年第1期

“非渐进式”政策执行阻滞何以消解？

———基于“决策模糊-执行协商”分析框架的多案例研究

万筠林婧淇

【摘要】“非渐进式”政策具有力度大、目标明确、时间紧迫等特

点，对其执行阻滞的消解不仅成为基层执行者面对的难题，也是对政

策制定者实现既定目标的考验。本研究基于中国政策自上而下推行

的背景特征，结合基层在政策细化阶段的模糊程度差异和政策实施

阶段的协商程度差异，构建了“决策模糊-执行协商”分析框架，以

“双减”政策在基层的执行情况为分析对象，对全国8省20区县开展

三轮跟踪调研和田野观察，在此基础上具体分析四类政策执行阻滞

的不同表现及消解思路。本研究认为，政策执行阻滞的消解需要根据

不同的阻滞类型及生成机理有针对性地予以应对，尤其要关注政策

执行中具有双重身份的基层政府职能部门。根据政策执行阻滞的不

同表现和类型差异，基层政府职能部门需要针对性地发挥创新能力、

整合能力、激活能力和宏观监管能力。

【关键词】“非渐进式”政策；执行阻滞；“双减”政策；决策模糊；执

行协商

月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于

一、问题的提出

进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外

为了切实减轻学生作业负担和校外培训负培训负担的意见》（以下简称“‘双减’政策”），该

担（以下简称“双减”），进一步巩固教育减负成年被称为“双减”元年。与以往相关减负类政策

效，推动城乡义务教育优质均衡发展，2021年7的执行情况相比，“双减”政策出台后，全国各地

作者简介：万筠，博士，山东师范大学公共管理学院讲师。研究方向：政府运行、公共政策过程、城市治理。林婧

淇，山东师范大学公共管理学院学生。研究方向：公共政策、政府运行。

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“非渐进式”政策执行阻滞何以消解？

对减轻校内过重学业负担的指导考核以及对校执行阻滞差异的深层逻辑和消解思路。

外教培机构的监管压减等都表现出前所未有的

二、文献述评

决心和执行力度。就义务教育政策整体的发展

变迁而言，“双减”政策无疑属于“非渐进式”政针对政策执行阻滞的研究主要聚焦于政策

策。所谓“非渐进式”政策也被称为“爆发式政执行过程中因各种消极因素的出现而造成的执

策”[1]，是相对于政策变迁过程中的“渐进式”政行不畅、停滞不前、目标失效或落空等情形，目前

[2]

策而言的。由于一些政策在变迁过程中难以一在内涵特征、表现形式、制度因素等方面已有一

直保持稳定的、渐进的平稳发展态势，自20世定的研究基础。政策执行阻滞本质上属于政策执

纪80年代起，政策研究者们便开始关注这种政行中的选择性执行问题，学界对此关注已久，并

策变迁过程中的“非渐进式”现象，比如关注影对其中的“政策梗阻”与“政策变通”两类现象进

响因素的“多源流模型”和“间断均衡模型”，以行了较为深入的研究[3]，已形成包括资源禀赋、

及聚焦变迁形态的“S型扩散曲线”