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关于**市学前教育普惠性发展情况调研报告

一、我市学前教育普惠性发展的基本情况及主要做法

（一）基本情况

近年来，市人大常委会高度关注我市学前教育事业

发展，20**年、20**年分别就我市学前教育发展情况进行了视察和调研。在调研视察

中，市人大常委会发现我市学前教育存在资源总量不足，普惠性资源总量不足，学前教育

选址规划不到位，民办学前教育占比较大、质量参差不齐等问题。在市委、市政府的高度

重视和关心下，市教育局紧紧围绕学前教育普及普惠优质安全这一核心目标，采取了一系

列强弱项补短板的举措，着力解决发展不平衡不充分的问题，取得突出成效：截至20**年

底，我市共有幼儿园558所，较20**年新增27所；在园幼儿共有91707人，学前三年

毛入园率由20**年的93.9%增加至95.5%，公办园在园幼儿占比由20**年的51.8%增至

52.9%，普惠率从“十三五”末的56.07%提高到80.09%。普惠率全市范围实现“80、50”

普及普惠攻坚目标，基本形成了以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共

服务体系。

（二）主要做法

一是坚持政府主导，落实学前教育公益普惠的基本方向。针对历史形成的民办园占比

高、幼儿园布局不合理、城区幼儿园建设滞后于城市发展等问题，市委市政府、市级相关

部门把加快公办和普惠性民办幼儿园建设、完善学前教育体制机制、健全学前教育政策保

障体系、全面提升保教质量等作为调结构补短板的重要突破，先后出台了《**市学前教育

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深化改革规范发展行动方案》（德委办〔20**〕24号）、《**市城镇小区配套幼儿园治理工

作方案》（德办发〔20**〕36号）、《**市教育局等八部门关于印发的通知》（德教〔20**〕

27号）、《关于进一步做好普惠性民办幼儿园认定和管理工作的通知》（德教〔20**〕37号）

等一系列文件，高位谋划学前教育改革发展。

二是坚持多措并举，五大途径进一步扩大普惠性学前教育资源总量。截止20**年，通

过规划走在前、新建公办园、发展普惠园、治理配套园、重点突破中心城区等方式，中、

省、市、县各级财政共投入7.18亿元，新建、改扩建城乡公办幼儿园50所，提供学位1

万余个；新增认定普惠性民办幼儿园128所，提供学位2.5万个。

三是坚持要素保障，建立可持续发展的支撑体系。建立健全公办园建设运行经费长效

保障机制，全市公办园生均公用经费每生每年不低于500元的标准在今年全面落实。建立

健全普惠性民办幼儿园发展经费支持保障机制，市区两级财政实施政府购买学前教育服务

政策，建立了普惠性民办园财政奖补机制。广汉市、绵竹市、什邡市均执行了每生每年不

低于500元的补助标准，罗江区、中江县从今年起分三年逐步达到500元的补助标准。积

极探索在编教师持续补充机制和教师队伍专业发展机制，旌阳区、经开区创新用人机制，

探索“两自一包”改革（自主管理、自主招聘、经费包干）保障教职工按需到岗。同时，

将幼儿园园长、教师纳入全市知名校长、特级教师、知名教师评选范围，全市共评出幼儿

园特级教师、知名教师和知名园长**人，共建立幼儿园名师、名园长工作室6个。创新幼

儿教师培训模式，将民办幼儿园纳入培训体系。

二、当前学前教育普惠性发展存在的问题

（一）普惠性学前教育资源区域分布不均衡。20**年，全市学前教育普惠率虽然已总

体达到80.09%，但受历史原因和各地政府保障水平影响，各县域学前教育普惠率水平参

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差不齐，比如：绵竹市普惠率已达到87.04%，罗江区已达到85.91%，而市中心城区仅为

74.12%。

（二）公办幼儿园教师配备不足。20**年，全市公办幼儿园共1320个班，根据教育

部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，每班按“两教一保”配备，应配备保教人员3960

人，而目前实际在编专任教师仅1292人。预计到2025年，全市将新增公办园23所、264

个班，按此规模测算需专任教师就528名，专任教师编制缺口将达到**76个。目前，大量

小学附设园和乡镇中心园专任教师编制严重不足，基本采取配备少量在编教师、聘用大量

临聘教师的方式解决。