第6课+西方的文官制度 高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理.pptxVIP

中古时期内阁制和政党政治形成后18世纪初-1870年1883年二战后时空坐标恩赐官爵政党分肥制英国文官制度美国文官制度法德日建立文官制度课程标准1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。2．知道西方近代文官制度的特点。

概念解释文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。

一、西方文官制度出现的背景自主学习：阅读教材，梳理各个时期西方国家治理的方式及其发展趋势5-13世纪封建制度庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。14-16世纪无专任官员王权强化恩赐官职制国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。17-18世纪资本主义制度重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发18-19世纪政党政治发展个人赡徇制执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率政党分肥制趋势：忠于个人、贵族化→忠于政党、平民化。

一、西方文官制度出现的背景探究1：结合演变过程，反映了西方传统选官制度什么问题？材料2：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》材料1：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。——阎照祥《英国政治制度史》为权贵服务，腐败低效（1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。

一、西方文官制度出现的背景材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》探究1：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？（2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因）。（3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。

一、西方文官制度出现的背景材料1：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》探究1：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？材料：在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》（4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。（5）外部：中国科举制度的影响。

一、西方文官制度出现的背景材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。（6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。

一、西方文官制度出现的背景（2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量