对深圳市弱势群体就业援助的思考案例分析研究 人力资源管理专业.docVIP

对深圳市弱势群体就业援助的思考

案例分析

一、深圳市弱势群体就业现状

从人口结构及发展趋势看，在未来相当长的一个时期内，深圳市城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在，就业的结构性矛盾仍很突出。其中，弱势群体的就业问题尤为突出。

(一)下岗失业人员

据统计，2010年末深圳市城镇登记失业人数为11万，城镇登记失业率为3.86%。虽然城镇登记失业率低于全国平均水平，但因结转人员、结构调整、节能减排等因素产生的城镇失业人员规模仍达35万人，亟待再就业。由于社会结构性变迁和制度安排的变化带来的制度性紊乱改变了其对社会保障制度的诉求和对社会政策的感受与认知，并最终影响社会保障制度的实际运行效果。

再加上下岗失业人员大多年龄偏大、身体状况较差、文化水平不高、职业技能低下，就业尤为困难。

(二)残疾人群体

残疾人是典型的社会弱势群体。据第二次全国残疾人抽样调查的残疾人口地区分布数据推算，深圳市残疾人口为13.47万人，家庭户各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾1.30万人，占9.64%；听力残疾5.05万人，占37.47%；言语残疾0.35万人，占2.62%；肢体残疾2.39万人，占17.77%；智力残疾0.63万人，占4.68%；精神残疾0.76万人，占5.65%；多重残疾2.99万人，占22.18%。另外，还有残疾人高校毕业生1800多名，其中900余名未实现就业，就业任务艰巨。

总的来说，残疾人群体就业比例不高，就业率存在较大差异。男性就业率高于女性，农村高于城市，老年人高于青壮年。另外，不同类型的残疾人就业率也存在较大差异。其中，语言功能障碍残疾人的就业率最高，智力、肢体、精神残疾的就业率居中，而多重残疾、视力、听力残疾人的就业率最低。

残疾人就业困难存在两方面原因:一是由于身体和心理障碍较大，且文化素质较低;二是政府和社会对弱势群体责任的缺失。社会对他们的偏见和歧视、接受教育和培训机会的不平等、严峻的就业形势以及就业服务体系不完备。

（三）大学生就业困难人群

在高校毕业生就业制度实现由国家统包分配到毕业生自主择业的转轨过程中，我国高校毕业生出现了就业难的问题，特别是自20世纪90年代末高等教育大发展以来，由于我国连续扩大招生规模，使高等教育的发展进入一个新阶段。再加上深圳作为我国经济发达地区，每年除接纳本地区高校毕业生以外，还要接纳很多的外地高校毕业生，这就使深圳高校毕业生的就业更加困难。2009年深圳生源高校毕业生约4.5万人，加上往届未就业的深圳生源和到深圳求职的外地生源高校毕业生，在深圳市求职的高校毕业生达15万人。2010年深圳生源高校毕业生约4.3万人，加上往届未就业的深圳生源和到深圳求职的外地生源高校毕业生，在深圳市求职的高校毕业生达20万人。2011年深圳市高校应届毕业生将超过39万人，其中深圳生源高校毕业生4.3万人，与2010年基本持平。深圳地区普通高校毕业生约19-21万人，加上往年未就业的深圳生源毕业生和今年在深圳求职的外地生源毕业生，有关专家预计2011年将有25万高校毕业生在深圳求职。在毕业生数量年年大幅度增长的同时，离校毕业生待业的现象开始出现，而且这个数量正呈现出逐年上升的趋势，深圳市去年就有大约1.9万的毕业生没有就业。

二、弱势群体就业援助体系构建

(一)就业援助管理的规范化

就业援助制度的实施，依赖规范化的管理。其中，明晰相关主体的权责是实现规范化管理的基础和关键环节。

首先，应以立法的形式强化就业援助的管理平台建设。就业援助工作涉及众多政府部门和相关组织。因此，就需要以省人大立法的形式出台就业援助的地方性法规，以保障就业援助制度的权威性和统一性。具体应包括建立就业援助对象认定制度、动态管理制度、分类帮扶制度、跟踪服务制度等。在此基础上，加强对各项制度落实情况的监督管理，实现就业援助常态化、规范化。

其次，要合理划分政府各相关部门间的责任，形成省、市、县(区)、街道(乡镇)以及社区既集中又合理分权的组织架构体系。就业困难人员援助工作应遵循属地管理原则，形成由各级人力资源和社会保障部门监督管理，各级公共就业服务机构具体负责组织实施，其他政府部门密切配合的责任明晰、协同促进的管理模式。

(二)构建就业援助的信息化管理平台

信息化平台建设是构建弱势群体就业援助体系的重要内容。加强信息化建设，对各级政府全面、准确、及时地掌握弱势群体就业援助信息和提高管理决策的科学性具有重要意义。

信息化建设应围绕就业援助的中心任务，坚持“统筹规划、统一建设、整合资源、统一软件”的原则。其目的是实现信息标准化，实现资源信息共享，强化各部门之间的协作，提高管理效率。操作层面，最重要的是建立弱势群体就业援助信息数据库。数据库信息既要做到标准化和规范化，又要