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建筑行业挂靠行为的法律剖析与规制路径探究
一、引言
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
随着我国经济的快速发展,建筑行业作为国民经济的重要支柱产业,在基础设施建设、城市化进程推进等方面发挥着关键作用。然而,在建筑行业繁荣发展的背后,挂靠现象却普遍存在,已然成为影响行业健康发展的一大顽疾。据有关部门不完全统计,挂靠经营的工程项目占全国工程项目总数的比例相当可观,在各类建筑业施工总承包企业中,房屋建筑、市政、公路等领域的挂靠现象尤为突出,且多集中于二三级企业挂靠特级企业和一级企业的情况。
挂靠,是指没有资质的实际施工人或资质低的实际施工人借用有资质或资质高的施工企业的名义承揽工程,并向其交纳相应“管理费”的行为。尽管《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《中华人民共和国招投标法》等一系列法律法规明令禁止挂靠行为,但在巨大的经济利益驱使下,挂靠现象屡禁不止,已然成为业内公开的秘密。其形式多样,如采用内部承包方式,挂靠人以被挂靠人名义签订施工合同后,再签订内部承包合同,实际独立施工;通过工程分包方式,中标的被挂靠企业将所有分项工程分包给挂靠人,被挂靠人不参与施工管理,只收取费用;还有联包经营、投资开发等隐蔽方式,使得监管难度加大。
挂靠行为对建筑市场秩序造成了严重的负面影响。它破坏了公平竞争的市场环境,使得不具备资质的企业或个人能够凭借不正当手段参与工程建设,挤压了正规建筑企业的生存空间,导致市场资源配置失衡。同时,挂靠行为也给工程质量安全带来了巨大隐患。挂靠人往往在技术、设备、施工经验和组织能力等方面难以满足工程要求,施工条件简陋,管理水平落后,违规施工现象频发,极易引发安全事故,“豆腐渣”工程、“半拉子”工程屡见不鲜,严重威胁人民群众的生命财产安全。此外,挂靠还容易引发一系列法律纠纷,如工程款支付纠纷、工程责任承担纠纷等,增加了社会不稳定因素。例如,某地一市政道路改造工程,无资质企业挂靠大型建筑公司承揽项目,施工中因挂靠方管理不善,路面出现严重质量问题,不得不返工,造成近500万元经济损失,被挂靠公司也受到行政处罚,限制参与政府投资项目投标。这一案例充分凸显了挂靠行为的危害。
1.1.2研究意义
在理论层面,目前对于建筑行业挂靠的研究虽有一定成果,但仍存在诸多不足。挂靠行为涉及复杂的法律关系,包括挂靠人与被挂靠人之间的内部关系,以及他们与发包人、分包商、材料商等第三人之间的外部关系。深入研究挂靠的法律问题,有助于完善建筑法领域的理论体系,厘清挂靠行为在不同法律情境下的效力认定、责任承担等关键问题,为法学理论的发展提供新的视角和思路,丰富和拓展建筑法学的研究范畴。
从实践角度来看,研究建筑行业挂靠法律问题具有重大的现实意义。一方面,能够为建筑企业提供有效的法律风险防范指导。明确挂靠行为的法律后果,帮助企业认识到挂靠的巨大风险,促使其加强内部管理,拒绝挂靠行为,避免因挂靠而承担不必要的法律责任和经济损失。另一方面,为司法机关和行政监管部门处理挂靠相关纠纷和违法行为提供有力的法律依据。在司法实践中,由于挂靠法律关系复杂,相关法律规定不够细化,导致在处理挂靠纠纷时存在裁判标准不统一的问题。通过深入研究,能够为司法裁判提供明确的法律适用指引,确保司法公正和法律的权威性。同时,也有助于行政监管部门制定更加完善的监管措施,加大对挂靠行为的打击力度,规范建筑市场秩序,保障建筑工程质量和安全,促进建筑行业的健康可持续发展。
1.2国内外研究现状
在国外,建筑行业的发展模式和监管体系与国内存在差异,但也存在类似挂靠的现象。美国、英国等发达国家的建筑市场高度市场化,对建筑企业的资质审查和监管十分严格,相关法律法规完善。学者们围绕建筑市场的合规运营、资质管理、合同法律关系等展开研究。例如,美国学者着重研究建筑合同中的代理关系和责任界定,强调在类似挂靠行为中,明确各方的权利义务,以保障合同的履行和工程质量。在英国,相关研究关注建筑行业供应链中的合作模式,通过建立有效的合作机制和合同管理,减少因类似挂靠行为导致的工程风险。
国内对建筑行业挂靠法律问题的研究日益深入。在挂靠行为的认定方面,学者依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律法规,从资质借用、实际施工主体与名义主体不一致等关键要素进行分析,明确挂靠行为的法律特征和认定标准。在挂靠合同的效力问题上,多数学者认为,挂靠协议和挂靠情形下签订的建设工程施工合同违反法律法规的强制性规定,应属无效合同,相关管理费也会被认定为违法所得予以收缴。在责任承担方面,探讨挂靠人与被挂靠人对工程质量、安全事故、工程款支付等方面的连带责任,以及被挂靠人承担责任后向挂靠人的追偿权。还有学者从建筑市场秩序、行业监管等角度,研
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