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破局与重构：广西公路养护管理体制改革的深度剖析与路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

公路作为重要的交通基础设施，在区域经济发展中扮演着举足轻重的角色。近年来，广西公路建设取得了显著成就，高速公路总里程突破1万公里，成为全国第4个实现高速公路总里程突破1万公里的省区，基本形成“通江达海、出省出边、衔接重要枢纽节点”的高速公路骨架网络。2024年，广西全年新增里程约993公里，累计建成高速公路出省出海出边大通道41条，极大地带动了沿线县域经济发展。南宁—湛江高速公路南宁至博白那卜段通车后，钦州市灵山县太平镇永安村荔枝种植户张启林表示，以前走二级公路运输荔枝，现在家门口就能上高速直达目的地，既节省了时间，又降低了运输成本。

然而，随着公路里程的不断增加和使用年限的增长，公路养护管理的重要性日益凸显。传统的公路养护管理体制在计划经济体制下建立，已逐渐难以适应公路发展的新情况。当前，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等方面存在的问题逐渐积累，成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。部分地区公路养护管理职责分散在多个部门，导致职责不清、权责不对等，缺乏有效的监督机制，使得公路养护管理工作难以落到实处。公路养护投入不足，也使得养护质量难以保证，部分公路出现路面破损、桥梁老化等安全隐患，严重威胁行车安全。

在这样的背景下，深化公路养护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，已成为实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一。广西作为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户，其公路养护管理体制的改革对于提升区域交通服务水平、促进经济社会发展具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

本研究对于完善广西公路养护管理体制具有重要的理论意义。通过深入分析广西公路养护管理体制的现状及存在的问题，能够为进一步优化公路养护管理体制提供理论依据。探讨如何明确公路养护管理职责，强化责任落实，有助于构建科学合理的公路养护管理体系，丰富公路养护管理体制的理论研究。研究如何加大公路养护投入，提高养护质量，以及推进公路养护管理体制改革，激发创新活力等方面，也能为公路养护管理体制的理论发展提供新的思路和方法。

从实践意义来看，本研究对推动广西交通领域改革有着重要作用。公路养护管理体制改革是交通领域改革的重要组成部分，通过本研究提出的改革建议和措施，能够为广西交通部门制定相关政策提供参考，促进交通领域的深化改革。完善的公路养护管理体制能够提高公路的养护质量和服务水平，确保公路的安全畅通，为人民群众提供更加便捷、高效的出行条件，满足人民群众对美好出行的需求。公路作为经济发展的重要支撑，良好的公路养护管理体制能够降低物流成本，促进区域间的经济交流与合作，推动广西地方经济的发展，为广西更好地服务“一带一路”和西部陆海新通道等国家重大战略提供有力保障。

1.2国内外研究现状

国外在公路养护管理体制改革方面有着丰富的实践和研究成果。美国作为公路网络发达的国家，其公路养护管理呈现出多元化的特点。联邦政府、州政府和地方政府在公路养护管理中都有明确的职责划分，联邦政府主要负责制定全国性的公路政策和标准，提供部分资金支持；州政府则承担着主要的养护管理责任，包括资金筹集、项目实施等；地方政府负责当地公路的日常维护。美国还注重引入市场机制，通过招投标等方式选择专业的养护公司进行公路养护工作，提高了养护效率和质量。

日本的公路养护管理体制则强调精细化管理和技术创新。日本建立了完善的公路养护技术标准体系，不断研发和应用新的养护技术和材料，如预防性养护技术、高性能路面材料等，以延长公路的使用寿命。在管理模式上，日本采用了集中式管理与分散式管理相结合的方式，根据公路的等级和重要性进行合理的管理分工。

在国内，随着公路建设的快速发展，公路养护管理体制改革也成为了研究的热点。学者们对公路养护管理体制存在的问题进行了深入分析。有研究指出，我国现行公路养护管理体制存在事权不清晰的问题，现行公路法律法规对不同层级公路的事权认定含糊，造成事权与支出责任不相适应，投资责任倒挂。事权过度下放也导致国省干线公路管理主体分割，与路网一体化运行要求和公路网络化管理的需要不相适应。

部分学者也对公路养护管理体制改革的方向和措施提出了建议。有研究认为，应明确公路养护管理职责，强化责任落实，设立专门的公路养护管理机构，统一负责公路养护管理工作，并建立健全公路养护管理考核机制。加大公路养护投入，提高养护质量也是关键，要加大对公路养护事业的财政支持力度，积极探索多元化投融资渠道，加强公路养护质量管理，建立健全公路养护质量评价体系。

现有研究虽然在公路养护管理体制