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扎龙湿地保护法律问题研究

摘要

黑龙江扎龙湿地是世界最大的芦苇湿地，也是世界上面积最大、数量最多的野生丹顶鹤繁殖栖息地和人工孵化丹顶鹤基地，在维护国家生态安全和粮食安全方面发挥着重要作用。然而，随着经济社会的发展，扎龙湿地面临着诸多挑战，如湿地缺水萎缩退化、冬季大火频发、“人鸟争地”“人鸟争食”等问题，严重威胁着湿地生态系统的完整性和物种多样性。2022年6月1日，《中华人民共和国湿地保护法》正式施行，为扎龙湿地保护提供了有力的法律保障。但在实际执行过程中，仍存在一些法律问题亟待解决。本文通过对扎龙湿地保护现状的分析，探讨现行法律在扎龙湿地保护中存在的问题，并提出相应的完善建议，以期为扎龙湿地的有效保护提供法律支持。

关键词

扎龙湿地；湿地保护法；法律问题；完善建议

一、引言

湿地作为全球重要生态系统之一，具有涵养水源、调节气候、维护生物多样性等多种生态功能。扎龙湿地作为我国重要的湿地资源，其生态价值不可估量。然而，近年来，由于自然因素和人为活动的双重影响，扎龙湿地生态系统遭到了不同程度的破坏。加强扎龙湿地保护，维护其生态功能，已成为当务之急。法律作为保护生态环境的重要手段，在扎龙湿地保护中应发挥关键作用。因此，深入研究扎龙湿地保护中的法律问题，对于完善湿地保护法律体系，实现扎龙湿地的可持续保护具有重要意义。

二、扎龙湿地概述

2.1地理位置与范围

扎龙湿地位于黑龙江省西部松嫩平原、乌裕尔河下游湖沼苇草地带，地理坐标为东经123°47′-124°37′，北纬46°52′-47°32′。它横跨齐齐哈尔市的铁锋区、建华区、富裕县和大庆市的林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县，总面积21万公顷。

2.2生态系统特点

扎龙湿地属于以芦苇沼泽为主的内陆湿地水域生态系统，其生态系统具有独特性和复杂性。湿地内拥有丰富的水生植物和水生动物资源，为众多候鸟提供了栖息、繁殖和觅食的场所。芦苇是扎龙湿地的主要植被，其生长茂密，形成了广阔的芦苇荡，不仅为湿地生态系统提供了重要的生态屏障，还为野生丹顶鹤等珍稀水禽提供了巢材和隐蔽场所。此外，湿地内还有多种鱼类、蛙类、昆虫等生物，构成了复杂的食物链和食物网，维持着湿地生态系统的平衡。

2.3生物多样性

扎龙湿地生物多样性丰富，是众多珍稀濒危物种的栖息地。目前，全世界现有鹤类15种，我国分布9种，保护区就有6种，其中丹顶鹤、白头鹤、白鹤、白枕鹤、蓑羽鹤和灰鹤等均为国家重点保护野生动物。此外，湿地内还栖息着大量的雁鸭类、鹭类、鹳类等水禽，以及豹猫、赤狐、狍子等哺乳动物。植物资源也十分丰富，有高等植物67科468种，其中包括芦苇、香蒲、水葱等多种湿地植物。扎龙湿地的生物多样性对于维护区域生态平衡、促进生态系统的稳定和可持续发展具有重要意义。

三、扎龙湿地保护的法律现状

3.1国家层面的相关法律

3.1.1《中华人民共和国湿地保护法》

2022年6月1日正式施行的《中华人民共和国湿地保护法》是我国湿地保护领域的专门法律，为扎龙湿地保护提供了基本的法律框架。该法明确了湿地保护的基本原则，即保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用，强调了对湿地生态系统的整体保护。在湿地保护管理体制方面，规定了国务院林业草原、自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等主管部门按照职责分工负责湿地保护、修复、管理有关工作；县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工负责本行政区域内湿地保护、修复、管理有关工作。在湿地资源管理方面，要求建立湿地资源调查评价制度，对湿地资源进行定期调查和动态监测；明确了湿地保护规划的编制、审批和实施程序，确保湿地保护工作的科学性和系统性。此外，该法还对湿地的保护、利用、修复以及监督检查和法律责任等方面作出了详细规定，为扎龙湿地保护提供了有力的法律依据。

3.1.2其他相关法律

除了《湿地保护法》外，我国还有一些其他法律对扎龙湿地保护具有重要意义。《中华人民共和国环境保护法》作为我国环境保护的基本法，确立了环境保护的基本原则和制度，为扎龙湿地的环境保护提供了宏观指导。该法强调了生态保护红线制度，要求在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。扎龙湿地作为重要的生态功能区，应受到生态保护红线制度的严格保护。《中华人民共和国野生动物保护法》对野生动物的保护、管理和利用等方面作出了规定，扎龙湿地内的众多珍稀野生动物，如丹顶鹤等，均受到该法的保护。该法明确禁止非法猎捕、杀害国家重点保护野生动物，禁止非法收购、运输、出售国家重点保护野生动物及其制品等行为，为保护扎龙湿地的野生动物资源提供了法律保障。《中华人民共和国水污染防治法》主要针对水污染防治问题，规定了水污染防治的监督管理、污染防治措施、饮用水水源保护等内