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破局与重塑：常州青年创业服务体系的困境剖析与优化路径

一、绪论

1.1研究背景与意义

在当今社会，就业压力日益增大，尤其是青年群体，面临着前所未有的就业挑战。据相关数据显示，近年来高校毕业生人数持续攀升，2024年高校毕业生规模预计达1179万，同比增加21万，就业市场竞争愈发激烈。在这样的背景下，创业作为一种新的就业途径，逐渐受到广大青年的青睐。青年群体大多具备一定的学识和技能，且充满冒险精神，他们的创业活动不仅能实现个人价值，创造财富，还能为社会提供更多的就业岗位，缓解就业压力。

为了鼓励创业，国家和地方政府纷纷出台了一系列扶持政策。国务院办公厅转发了人力资源部《关于以创业带动就业工作指导意见的通知》，提出“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本就业原则，并规定工商部门为大学生创业提供税费减免等政策优惠。常州市作为国家级创新型试点城市和苏南国家自主示范区的核心之一，积极响应政策号召，从政策、社会组织等方面对创业青年提供服务和支持。例如，常州市构建了覆盖落户、就业、安居、实习、创业支持等多方面的全周期政策体系，出台了《市政府办公室印发〈关于促进高校毕业生等青年就业创业若干措施〉的通知》，为青年就业创业提供政策支持；实施新一轮常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划（2022－2024年），扩大享受范围，提高补贴标准，调低参保门槛，激发青年大学生的创业激情。

然而，尽管常州市在青年创业服务方面做出了诸多努力，但无论是政策实行还是社会组织运行都存在改进空间。比如政府政策覆盖率不高，针对性不强；社会中介组织没有充分发挥作用；青年创业者本身缺乏创业经验等。这些问题制约了青年创业的发展，也影响了常州市经济活力的提升和长远发展。因此，深入研究常州市青年创业服务体系，分析其存在的问题并提出相应的对策建议，具有重要的现实意义。

本研究有助于完善常州市青年创业服务体系，为政府和相关部门制定政策提供参考依据，促进政策的优化和完善，提高政策的普惠性和针对性，使其更好地满足青年创业者的需求。通过研究，可以发现青年创业服务体系中存在的问题，如资金支持不足、创业教育与培训服务不完善等，进而提出针对性的解决措施，如完善资金支持平台，多渠道多方式增强资金支持力度；完善创业教育与培训服务等，从而提升青年创业服务的质量和水平，提高青年创业的成功率。良好的青年创业服务体系能够吸引更多的青年人才来常创业，为城市发展注入新的活力和动力，促进产业升级和创新发展，对提高常州市经济活力和长远发展具有重要意义。同时，对于青年创业者个人而言，完善的创业服务体系可以帮助他们更好地实现创业梦想，提升自身价值，为社会创造更多的财富。

1.2国内外研究综述

国外对创业的研究兴起于20世纪60年代，早期主要集中于微观领域，围绕创业者本身以及创业者的创业精神和资源整合而展开，如创业者的个性研究、创业的融资渠道、资源整合方式研究、企业的生成机制、风险投资研究等。瑞典学者伦德斯特（AndersLundstrom）和史蒂文森（LoisStevenson）在《创业政策的未来（EntrepreneurshipPolicyforthefuture）》中对早期创业研究内容进行了阐述。随着创业在世界各地的蓬勃发展，研究范围从风险投资的微观领域逐步扩展到外部环境等宏观领域，包括对创业支撑环境体系研究、创业企业生成过程研究、创业过程的影响因素分析、创业的国际间比较研究等。在创业环境研究方面主要形成两大流派，一是资源依存理论，强调创业活动对环境资源的依赖性，以杰弗里?普费弗（JeffreyPfeffer）与萨兰奇克（GeraldSalancik）1978年出版的《组织的外部控制》为代表；二是种群生态理论，把组织群落作为分析单位，通过检验企业（特别是初创企业）的“出生”和“死亡”率来研究进化和选择，强调创业者社会生态环境的内生性，代表人物是汉南（Hannan）和弗里曼（Freeman）。在青年创业服务体系方面，美国构建了“政府、社会、学校”相结合的、良性互动的创业服务系统，政府通过设立小企业局（SBA），制定小企业担保贷款计划等政策支持创业，学校重视创业教育与培训，社会通过风险投资等给予资金支持。日本则注重通过完善的法律法规和金融体系为青年创业提供保障，同时，积极推动产学研合作，为创业企业提供技术支持。

国内对大学生创业的研究主要集中在创业教育和实务操作方面。在创业影响因素研究上，欧清华教授在《大学毕业生自主创业的障碍与对策探微》中指出，影响大学生创业的障碍主要有创业环境差、政府服务意识不强、创业教育滞后、观念障碍、缺乏自信、能力欠缺、知识储备不足、创新精神不强、个人信用危机严重等，并提出政府应优化创业环境，学校应更新教育观念，家长、老