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重大疫情应急预案

一、总则

1.1目的

为有效预防、及时控制和妥善应对重大疫情，最大程度减少疫情对公众健康和社会经济造成的危害，维护社会稳定，特制定本应急预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》以及其他相关法律法规和政策文件编制。

1.3适用范围

本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情的应急处置工作。

1.4工作原则

预防为主，常备不懈：加强公共卫生体系建设，提高全社会对重大疫情的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发重大疫情的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

统一领导，分级负责：在各级政府的统一领导下，根据疫情的性质、范围和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好重大疫情应急处理的有关工作。

依法规范，措施果断：严格按照相关法律、法规和规章的规定，完善重大疫情应急体系，建立健全系统、规范的应急处理工作制度，对重大疫情做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

依靠科学，加强合作：重大疫情应急工作充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处理重大疫情的科研和培训，为应急处理提供科技保障。各有关部门和单位通力合作、资源共享，有效应对重大疫情。广泛组织、动员公众参与应急处理。

二、应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

成立重大疫情应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责对重大疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理重大疫情的重大决策，协调解决应急处置工作中的重大问题。

2.2日常管理机构

卫生健康部门设立应急办公室，作为重大疫情应急处理的日常管理机构。负责组织、协调本行政区域内重大疫情应急处理的日常工作；收集、分析、报告疫情信息；组织制定和实施应急处置方案；组织开展应急培训和演练等。

2.3专家咨询委员会

由卫生健康、疾控、医疗、科研等领域的专家组成专家咨询委员会。负责对重大疫情的形势进行分析评估，为应急决策提供科学依据；参与制定应急处置技术方案；对疫情防控工作进行技术指导和评估等。

2.4应急处置专业队伍

组建由疾控人员、医务人员、卫生监督人员等组成的应急处置专业队伍。负责疫情的现场流行病学调查、疫情监测、标本采集与检测、医疗救治、卫生监督执法等工作。加强对专业队伍的培训和演练，提高应急处置能力。

三、监测、预警与报告

3.1监测

建立健全覆盖全区的疫情监测网络，包括医疗机构、疾病预防控制机构、社区卫生服务机构等。加强对传染病疫情、突发公共卫生事件相关信息的监测，及时收集、分析和报告疫情信息。重点监测人群包括发热门诊患者、住院患者、社区居民等，监测内容包括症状、体征、实验室检测结果等。

3.2预警

根据监测信息，依据传染病的发生、发展规律和特点，按照疫情分类标准，结合疫情发展趋势和波及范围，分析研判传染病的公众健康危害程度，对可能的发展趋势进行综合性评估，提出疫情预警报告。预警级别分为四级，即特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

3.3报告

责任报告单位和责任人：各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等是疫情的责任报告单位；其执行职务的人员、乡村医生、个体开业医生等是责任报告人。

报告时限和程序：责任报告单位和责任人发现重大疫情后，应当在2小时内向所在地的卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应当在2小时内向本级政府和上级卫生健康部门报告，并立即组织进行现场调查确认，随时报告情况。同时，按照规定向相关部门通报疫情信息。

四、应急响应

4.1分级响应

根据疫情的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

Ⅰ级响应：发生特别重大疫情时，启动Ⅰ级响应。由国务院或省级政府统一领导和指挥应急处置工作，全区各部门和单位按照职责分工，全力开展应急处置工作。

Ⅱ级响应：发生重大疫情时，启动Ⅱ级响应。由省级政府统一领导和指挥应急处置工作，区政府及相关部门按照职责分工，配合做好应急处置工作。

Ⅲ级响应：发生较大疫情时，启动Ⅲ级响应。由市级政府统一领导和指挥应急处置工作，区政府及相关部门按照职责分工，做好本辖区内的应急处置工作。

Ⅳ级响应：发生一般疫情时，启动Ⅳ级响应。由区政府统一领导和指挥应急处置工作，相关部门按照职责分工，做好应急处置工作。

4.2应急响应措施

医疗救治：指定定点医疗机构，集中收治患者，确保患者得到及时、有效的治疗。加强医疗资源调配，保障医疗物资供应，提高医疗救治能力。对重症患者实行专家会诊制度，