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池州市城中村空间重构与安置方案

池州市城中村空间重构与安置方案

一、前言

城中村作为城市化进程中的一种特殊现象，是城市发展与乡村保留交织的产物。池州市作为皖江城市带的重要节点城市，城中村的空间分布广泛，存在诸多问题，如基础设施落后、建筑密度高、环境脏乱、安全隐患突出等，严重制约了城市功能的完善和城市形象的提升。为解决这些问题，促进城市可持续发展，必须对池州市城中村进行空间重构与安置，优化城市空间结构，提升城市品质，改善居民生活质量。

二、池州市城中村现状分析

（一）城中村的空间分布与特征

池州市的城中村主要分布在市中心城区及周边区域，如站前区、贵池区、东至县等地的部分乡镇。这些城中村大多形成于上世纪80、90年代，随着城市扩张逐渐被包围，形成了独特的“城市中的村庄”格局。其特征主要体现在以下几个方面：

1.建筑密度高，空间布局混乱。城中村的建筑大多为自建房，缺乏统一规划，建筑密度高，容积率大，道路狭窄，停车位严重不足，导致空间布局混乱，交通拥堵。

2.基础设施落后，公共服务缺失。城中村的道路、供水、排水、供电、供气等基础设施普遍落后，存在道路破损、供水不足、排水不畅、电线老化等问题。同时，教育、医疗、文化等公共服务设施严重匮乏，无法满足居民的基本需求。

3.环境脏乱，安全隐患突出。由于缺乏有效的管理，城中村的环境普遍脏乱，垃圾乱堆乱放，污水横流，存在严重的卫生隐患。此外，建筑质量参差不齐，存在大量危房，消防安全设施不足，火灾隐患突出。

4.社会矛盾复杂，管理难度大。城中村居民构成复杂，既有本地村民，也有大量外来人口，社会矛盾较为突出。同时，由于历史原因，城中村的管理体制不健全，存在管理真空或管理混乱的现象，加大了管理难度。

（二）城中村存在的主要问题

1.土地资源利用效率低下。城中村的建筑密度高，容积率大，土地资源利用效率低下，制约了城市空间的拓展。

2.城市功能不完善，发展潜力受限。城中村的落后状况严重制约了城市功能的完善，影响了城市的整体形象和发展潜力。

3.居民生活质量低下，社会矛盾突出。城中村的落后环境和生活条件严重影响了居民的生活质量，容易引发社会矛盾，影响社会稳定。

4.管理难度大，城市治理水平不高。城中村的管理体制不健全，管理难度大，影响了城市治理水平。

三、池州市城中村空间重构与安置的指导原则

（一）以人为本，保障民生

城中村空间重构与安置的核心是保障民生，要以改善居民生活条件为出发点和落脚点，充分尊重居民意愿，保障居民合法权益，确保居民能够安居乐业。

（二）科学规划，合理布局

要按照城市总体规划的要求，科学编制城中村空间重构与安置规划，合理确定安置区选址、规模、功能布局等，优化城市空间结构，提升城市品质。

（三）依法依规，有序推进

要坚持依法依规，严格按照相关法律法规和政策要求，规范推进城中村空间重构与安置工作，确保各项工作有序进行。

（四）统筹兼顾，协调推进

要统筹考虑城中村空间重构与安置、城市基础设施建设、公共服务配套、社会稳定等方面的关系，协调推进各项工作，实现城市可持续发展。

（五）创新机制，多元参与

要创新工作机制，探索多元参与模式，鼓励社会力量参与城中村空间重构与安置工作，形成政府主导、社会参与、市场运作的良好局面。

四、池州市城中村空间重构与安置的具体措施

（一）制定科学合理的安置规划

1.全面调查，摸清底数。对全市城中村进行全面调查，摸清每个城中村的建筑情况、人口构成、土地状况、基础设施、公共服务等基本情况，为制定安置规划提供依据。

2.科学编制，合理布局。根据城市总体规划的要求，科学编制城中村空间重构与安置规划，合理确定安置区选址、规模、功能布局等。安置区选址要充分考虑交通便利性、基础设施配套、公共服务设施配套等因素，尽量选择靠近城市中心区或交通便利的区域。

3.分类施策，差异化安置。根据城中村的实际情况和居民意愿，分类施策，采取不同的安置方式。对居住条件较差、存在安全隐患的居民，优先进行安置；对居住条件相对较好的居民，可以采取货币化安置的方式。

4.预留发展空间，促进可持续发展。在制定安置规划时，要预留一定的土地发展空间，用于建设公共服务设施、商业设施、绿地等，促进安置区的可持续发展。

（二）推进城中村改造，优化空间布局

1.拆除重建，完善基础设施。对建筑密度高、容积率大、存在安全隐患的城中村，要进行拆除重建，提高土地利用效率，完善基础设施，改善居住环境。

2.综合整治，提升环境品质。对建筑密度相对较低、存在一定发展潜力的城中村，要进行综合整治，完善基础设施，改善环境卫生，提升环境品质。

3.植入产业，促进经济发展。在城中村改造过程中，要结合周边产业布局，植入适宜的产业，促进经济发展，增加居民收入。

4.加强绿化，美化城市环境。在城中村改造过程中，要加强绿化建设，增加城市绿地面积，美化城市