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白城市集体建设用地入市方案

白城市集体建设用地入市方案

一、方案背景

随着我国城镇化进程的不断加速，城市建设用地需求日益增长，而传统的城市建设用地供应模式已难以满足现实需求。白城市作为吉林省重要的区域中心城市，近年来经济发展迅速，城市建设用地需求旺盛。然而，白城市集体建设用地占比较高，如何有效盘活存量集体建设用地，实现土地资源的优化配置，成为当前亟待解决的问题。

集体建设用地入市是指将农村集体经营性建设用地通过法定程序进入市场交易，与国有建设用地享有同等权利。这一制度的实施，有助于打破城乡二元结构，促进土地资源的合理利用，增加农民收入，推动城乡融合发展。因此，制定白城市集体建设用地入市方案，对于促进白城市经济社会发展具有重要意义。

二、方案目标

本方案旨在通过建立健全白城市集体建设用地入市制度，实现以下目标：

1.盘活存量集体建设用地：充分挖掘白城市存量集体建设用地的潜力，提高土地利用效率，缓解城市建设用地供需矛盾。

2.促进城乡融合发展：通过集体建设用地入市，推动城乡土地要素双向流动，促进城乡基础设施和公共服务均等化。

3.增加农民收入：让农民在集体建设用地入市中获得合理补偿，增加财产性收入，提高农民生活水平。

4.优化土地资源配置：通过市场机制配置土地资源，提高土地利用效率，促进产业结构调整和优化。

5.规范土地市场秩序：建立健全集体建设用地入市交易规则，规范交易行为，防止土地交易乱象，维护土地市场秩序。

三、方案原则

1.坚持政府引导、市场配置：充分发挥政府引导作用，同时发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成政府与市场共同发力的良好局面。

2.坚持公平公正、公开透明：确保集体建设用地入市过程公平公正、公开透明，保障各方合法权益。

3.坚持因地制宜、分类施策：根据白城市不同区域的实际情况，制定差异化的集体建设用地入市政策，避免“一刀切”。

4.坚持保护耕地、保障发展：在集体建设用地入市过程中，严格保护耕地，同时保障城市建设和产业发展用地需求。

5.坚持农民自愿、利益共享：尊重农民意愿，保障农民在集体建设用地入市中的合法权益，实现利益共享。

四、方案内容

（一）入市范围

1.农村集体经营性建设用地：主要包括农村集体经济组织经营性的厂房、仓库、商业用房等建设用地。

2.农村集体公益性建设用地：在符合规划的前提下，经政府批准，可以转化为经营性建设用地进行入市，但需严格控制规模和范围。

3.闲置废弃的集体建设用地：包括农村废弃的厂房、校舍、道路等建设用地，经整治后可纳入入市范围。

（二）入市方式

1.出让方式：集体建设用地使用权可以通过招标、拍卖、挂牌等方式出让，出让年限与国有建设用地相同。

2.转让方式：集体建设用地使用权可以在符合规定的前提下进行转让，转让双方应遵守相关法律法规。

3.出租方式：集体建设用地使用权可以出租给符合资质的企业或个人使用，出租期限和租金由双方协商确定。

4.作价入股方式：集体建设用地使用权可以作价入股，与国有企业或社会资本共同开发建设项目。

（三）入市程序

1.申请：集体经济组织或土地使用权人向所在地县级人民政府自然资源主管部门提出入市申请。

2.审查：县级人民政府自然资源主管部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理，不符合条件的不予受理并说明理由。

3.评估：由具有资质的评估机构对集体建设用地使用权进行评估，确定入市价格。

4.公示：对拟入市集体建设用地使用权进行公示，接受社会监督。

5.交易：按照规定的交易方式，组织集体建设用地使用权交易。

6.登记：交易完成后，由县级人民政府自然资源主管部门办理土地使用权变更登记手续。

（四）入市价格

集体建设用地使用权入市价格由市场供求决定，但政府可以依法进行调控。具体价格确定方法如下：

1.市场比较法：参照周边同类型国有建设用地交易价格，结合集体建设用地区位、用途、容积率等因素，确定入市价格。

2.收益法：根据集体建设用地预期收益，结合资金时间价值，确定入市价格。

3.成本法：根据集体建设用地取得成本、开发成本等因素，确定入市价格。

政府可以根据实际情况，对入市价格进行适当调控，防止价格过高或过低。

（五）收益分配

集体建设用地入市收益应按照以下原则进行分配：

1.土地增值收益：集体建设用地入市产生的增值收益，首先用于补偿原集体经济组织和土地使用权人的合理损失。

2.政府收益：土地增值收益扣除补偿后的部分，由地方政府依法收取，用于城市基础设施建设、公共服务提升等。

3.农民收益：土地增值收益中，应提取一定比例用于奖励农民，增加农民收入。

具体分配比例由地方政府根据实际情况确定，并报上级人民政府批准。

（六）保障措施

1.加强组织领导：成立白城市集体建设用地入市工作领导小组，负责统筹协调全市集体建设用地入市工作。

2.完善政策体系：制定出台白城市集体建设用地