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辽辽宁宁行政行政学学院学报院学报荫专题·数字治

数字乡村治理的实践价值、现实困境及纾解路径

基于“技术主体制度”框架的分析

冰岩汪来杰

（河南大学，河南开封475000）

摘］

［要乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。将数字技术嵌入乡村治

理体系是推进乡村治理现代化的有效途径。基于嵌套制度体系，通过构建“技术—主体—制度”框

架，分析数字乡村治理的实践价值：技术应用带来联动效应、主体协作塑造共同利益、制度功能得

以有效发挥，但数字乡村治理也面临技术执行异化、主体行动受阻、制度运行失效等现实困境。鉴

，为提升乡村治理效，

于此，从深化技术赋能、调节主体行动、优化制度体系等方面提出纾解路径能

推进乡村全面振兴提供有力支撑。

［关键词］数字乡村治理；嵌套制度体系；“技术—主体—制度”框架

［图分类号］［文献标识码］［文章编号］

D422.6；D63；F49A1008-4053（2025）02-0089-08

数字治有两种含义，即对数字本身的治

一、问题的提出与文献回顾和利用数字技术进行治[1]。结合《数字乡村发展

战略纲要》，可以把数字乡村治视为重构了政务

、国务院办公[2]

2019年5月，中共中央办公厅体系、基础设施与规制、发展机制的治新体系。

厅印发的《数字乡村发展战略纲要》指出：“要将这种新的治体系能提高村民的自治积极性、分

[3]

数字乡村作为数字中国建设的重要方面，加快信散治权力、增强村民的集体认同感和归属感。

息化发展，整体带动和提升农业农村现代化发随着数字技术与乡村治的不断融合，学术

”、农业农界关于数字乡村治的研究成果愈加丰富。一是

展。2024年5月，中央网络信息办公室

村部、国家发展和改革委员会及工业和信息化部基于技术视角研究数字乡村治问题。有学者提

《》明出，要以数据要素为基础，实现数字技术与农业

联合印发的2024年数字乡村发展工作要点

，即“到数字农村经济社会的深度融合，赋能农业生产新模式、

确了具体的任务和目标2024年底，

”新业态，驱动传统农业向现代化方向升级转型[4]。

乡村建设取得实质性进展。以数字技术驱动引

领农业农村现代化，有力保障国家粮食全、巩固也有学者提出，要利用现代信息技术扩充数字乡

拓展脱贫攻坚成果，为加快建设网络强国、农业村治的体、推广相关制度、凝聚村民共识，为

[5]

强国提供坚实支撑。随着数字乡村治的不断发乡村治共同体的构建奠定基础。还有学者认

展，数字鸿沟、数字负担、社会公平正义等问题逐为，对技术的过度依赖可能会产生“