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1工程造价改革方案一个核心思想及要求

工程造价改革未摆脱计价定额和相关部门发布价格信息的束缚，使造价相关的市场主体难以发挥主要作用，与建筑业高质量发展要求完全不匹配，因此在《工程造价改革工作方案》（以下简称《方案》）中工程造价改革的核心是发挥市场在资源配置中起决定性作用。而方法和途径即是强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。

此次方案改革完全以顶层设计思路，从政策制度入手，以紧抓市场化及市场主体为根本，将市场权益矛盾主体（建设和施工单位）的主体责任放在首要位置，使市场主体自主博弈、自主选择，逐步建立良好的市场信用体系。而部分省市在造价改造中还停留在不立不破、稳步推进的阶段，其实是未适应工程造价改革的迫切需要和“放管服”国家治理的要求。

2五个任务及试点实施解读

2.1改进工程计量和计价规则

建筑业高质量发展的重要标志之一就是国际竞争力的强弱，特别是我国在积极推动“一带一路”建设，所以必须做好工程造价与国际工程接轨，调整改进工程计量和计价规则是形式适应的最简洁方法，造价人员仅需调整基本习惯和成本构成组合。改进规则的落脚点是帮助企业“走出去”，至于能发挥多大的作用，还较难评估。

针对此项要求，我国试点省市纷纷出台相应的方案，在计价规则和费用单价构成上做出了相应规定，除浙江省外，均将综合单价报价方式改为全费用单价，但大多数未将增值税纳入全费用，仅说明“取消安全文明费、规费等作为不可竞争费用的规定”，说明各地在全费用理解上存在一定的分歧，也是忽略了国家关于要与国际接轨的根本性要求。唯有广东省提出明确的与国际接轨目标要求，取消计价受定额约束限制的规定。

世界银行在我国德阳旌阳区水环境治理PPP项目，提供的工程量清单中仅列有工程项目名称、数量、单位、单价、合价，而项目名称清单也仅列有子项目工程量，如水厂规模、配水管道总长度等，其他内容基本需要投标人自行填报，格式和内容较为灵活，因此产生的索赔反而更少。

而我国工程量清单必须有详细的清单编号要求、项目名称、特征规则等，而因项目名称匹配、特征描述等产生索赔更多，说明清单规范的要求，对减少分歧索赔的有限性，因此建立信用权威性是推进企业与国际更好的接轨路径。

2.2完善工程计价依据发布机制

造价改革中转变政府职能是重要内容，“放管服”改革措施是指导造价管理改革重要抓手。《方案》中明确要求取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，提出估算与概算优化及动态管理，将价格信息交给市场主体。但对于“放管服”改革措施在造价管理改革方案体还不显著。

目前如缺少预算定额，建设单位、审计单位就缺失了选择承包商或判断造价支付的依据，因此《方案》加了“逐步停止”。目前改革方案与全过程咨询和设计施工总承包发展模式以及速度的适宜性还有一定的差距，应当开展直接取消最高投标限价的试点项目，研究合理的低价作为中标重要参考，将项目质量和工程质量责任落实到市场主体上。

各试点省市均响应了住房和城乡建设部《方案》的明确要求，但做法完善和深度明显不足。浙江省《方案》基本延续传统计价思路，还对十分细节的不平衡报价提出了要求。广西壮族自治区也仅提出改进定额编制要求。河南省明确提出以现行系列《预算定额》为基础，建立“概算+费用+指标指数”的动态计价体系，但《预算定额》仍作为计价核心依据。广东省提出多主体发布工程计价依据和价格信息，但政府部门仍将市场价格信息、指标等的发布作为重要来源，充分说明了信息价格和定额发布是政府责任的固化思维还难以摆脱，再次说明了改革是一场刀刃向内的政府自身革命。政府作为“守夜人”，追求的是公平交易和经济成本的降低和效率的提高，不是信息价格和定额发布实际利益的分享者。

2.3加强工程造价数据积累

科学技术的快速发展，以及工程数据的海量积累已足够支持造价咨询的高质量发展，解放简单劳动，之所以科技企业进入慢，一是工程数据的共享性不够充分，二是工程专业数据复杂性形成的天然壁垒，三是数据成果的转化模式受到传统计价规定的阻挡，比如大数据处理的造价难以符合现行编制规定要求的文件。废除定额及引进科技型企业，或触发市场主体动能完成工程造价数据库建立和使用。

2.4强化建设单位造价管控责任

强化和落实建设单位造价管控责任是整个工程造价改革工作方案成功的关键。谁投资谁负责、谁享受权益谁承担风险是市场基本法则，但对于大型平台投资公司，定额和价格信息的存在，使其在工程造价确定、合同管理、实施管控上的首要责任难以体现，易影响高质量发展。建设单位造价管控责任一旦落实，随着造价资质的取消，以及落实建设单位投资收益获得者的角色，将使工程造价咨询服务的本真化得到充分体现。迫使建设单位精确投资，强化价值，在过程管控上扮演好自己应有的职责，因此应进一步加强对大