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协商民主：重塑中国公共政策议程设置的基石与路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球政治格局的演变和社会的不断发展，民主政治日益成为世界各国追求的目标。协商民主理论作为20世纪后期在西方兴起的一种新的民主理论，是西方民主思想发展的必威体育精装版成果，标志着西方民主政治发展的新阶段。它是在对代议制民主反思与批判的基础上产生的，强调公民通过自由、平等的对话、讨论、审议等方式参与政治决策过程，以达成共识、解决问题。协商民主理论的核心要素是民主协商和达成共识，它为民主政治的发展提供了新的视角和思路，受到了学术界和政治界的广泛关注。许多西方国家开始在政治实践中尝试引入协商民主的理念和方法，如公民参与预算、协商民意测验等，以提高政治决策的合法性、合理性和公正性。

在中国，公共政策议程设置是公共政策过程的重要环节，它直接关系到政策问题能否进入政府决策视野，以及政策的制定和实施能否满足社会公众的需求和利益。随着中国经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，社会结构日益多元化，利益主体逐渐增多，公众的民主意识和参与意识不断增强，对公共政策的关注度和参与度也越来越高。在这种背景下，中国公共政策议程设置面临着诸多现实挑战。传统的公共政策议程设置模式在一定程度上存在着政府主导、精英决策的倾向，公众参与的渠道和机会相对有限，导致一些政策问题难以充分反映社会公众的意愿和诉求。信息不对称问题也较为突出，公众难以获取全面、准确的政策信息，影响了他们对政策议程的参与和监督。而且，随着社会的发展，新的政策问题不断涌现，如环境保护、民生保障、社会公平等，这些问题涉及面广、利益关系复杂，需要更加科学、民主的议程设置机制来加以解决。

以协商民主理论为视角研究中国公共政策议程设置具有重要的理论与现实意义。从理论层面来看，协商民主理论为中国公共政策议程设置的研究提供了新的理论框架和分析视角，有助于丰富和拓展公共政策学的研究领域，深化对公共政策议程设置过程和规律的认识。将协商民主理论与中国的政治制度和文化传统相结合，也能够为构建具有中国特色的协商民主理论体系和公共政策议程设置理论体系提供有益的探索。从现实意义来说，通过引入协商民主的理念和方法，可以拓宽公众参与公共政策议程设置的渠道，提高公众参与的积极性和有效性，促进公众与政府之间的沟通与互动，增强政策议程的合法性和合理性。协商民主强调通过对话、讨论和审议达成共识，有助于整合社会各方利益，协调利益关系，减少政策制定和实施过程中的阻力，提高政策的质量和执行效果，进而推动中国民主政治建设的发展，提升国家治理能力和治理水平，促进社会的和谐稳定与可持续发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

在国外，协商民主理论自20世纪后期兴起以来，得到了广泛而深入的研究。约瑟夫?毕塞特（JosephM.Bessette）1980年在《协商民主：共和政府的多数原则》中首次从学术意义上使用“协商民主”一词，倡导公民参与，反对精英主义，开启了协商民主理论研究的先河。此后，伯纳德?曼宁（BernardManin）的《论合法性与政治协商》、乔舒亚?科恩（JoshuaCohen）的《协商与民主合法性》等著作，进一步推动了协商民主理论的发展。美国的约翰?罗尔斯（JohnRawls）在《正义论》《政治自由主义》中提出的公共理性和交叠共识等论述，为协商民主理论提供了重要的思想基础，强调在多元社会中，公民通过公共理性进行协商，达成重叠共识，以实现社会正义。德国的于根?哈贝马斯（JürgenHabermas）在《包容他者》《在事实与规范之间》中阐述了丰富的协商民主思想，他认为协商民主是在公共领域中，通过理性的对话、讨论和审议来达成共识，从而实现政治合法性。

国外学者对于协商民主与公共政策议程设置的关系也进行了诸多探讨。部分学者指出，协商民主能够为公共政策议程设置提供更加开放、公平的平台，使不同利益群体的声音得以表达，从而增强政策议程的合法性和合理性。通过协商过程，可以充分考虑各方利益诉求，避免政策议程被少数利益集团所操控，提高政策制定的民主性。有研究还关注到协商民主在公共政策议程设置中的实践应用，如公民参与预算、协商民意测验等，通过这些实践案例分析，探讨协商民主如何具体影响政策议程的启动、发展和确定，以及在实践过程中面临的挑战和问题。

1.2.2国内研究现状

国内对协商民主理论的研究起步相对较晚，但发展迅速。20世纪90年代，西方协商民主理论被引入中国，此后国内学者开始结合中国国情和政治实践，对协商民主理论进行深入研究和本土化探索。一方面，学者们对协商民主的内涵、价值、实现形式等进行了广泛讨论。有学者认为协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式，它体现了人民当家作主的本质要求，通过协商能够凝聚各方智慧和力量，促进决策的