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第十章

行政效能

第一节

行政效能的含义和特征

行政效能：

1、是公共行政管理活动的出发点和归宿；

2、是公共管理生命力的体现；

3、是整个公共行政管理活动的终极目标；

4、是衡量公共行政管理水平和效果的主要标志。

一、含义

最早提出的是毛泽东及其领导集体

概念：是行政投入与行政产出间的比值，体现了数量和质量的统

一、功效与价值的统一，是行政效果、行政效率、行政效益的综合体

现。

行政效果：指已进入评价过程的公共行政管理的活动结果；

行政效率：产出与投入之间的数量比率。

行政效益：公共行政管理活动所产生的符合国家意志和人民要求

的行政成果。

（一）行政投入

概念：在整个公共行政管理活动过程中所需要和被耗费的资源。

构成：时间，人力，物力，财力，信息，行政系统内外环境对行

政系统的认同感和信任度。

（二）行政产出

行政产出：行政投入经过行政系统的转换和处理后产生的结果。

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二、行政效能的特征

（一）行政效能具有一定的方向性；

（二）是质与量的统一；

（三）体现在社会效益上，不仅要看社会的经济效益，还要看

社会的政治效益和精神文化效益；

1、看行政目标和行政决策的科学性和正确性；

2、看公共行政管理的活动全过程是否体现了社会主义民主原

则；

3、是否能代表、体现人民的利益和意志。

（四）具有较强的整体性和系统性。

行政效能的高低取决于：组织的结构、领导的才能、人员的素质、

决策的体制、行政的技术手段运用等因素。

三、行政效能的地位

（一）是行政组织生命力的体现

面对各种需求和挑战，行政组织必须具备快速的反应力、良好的

调控力和作用力

（二）高低是社会发展的制约因素，也是社会发展的重要标

志；

（三）是检查、评价行政组织行为，考核行者人员工作的重要

尺度；

（四）提高行政效能是公共行政管理的基本目标；

管理的目的在于以最佳的方式、最低的代价取得最好的效果

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（五）关系到中国社会主义现代化的进程。

（六）是衡量行政改革成果的主要标志

行政改革：政府机构、人事制度、领导体制、决策体制、行政监

管体制、行政审批制度等方面的改革。

第二节

行政效能的测评

马克思

真正的财富在于用尽量少的价值创造尽量多的使用价

值，换句话说，就是在尽量少的时间里创造出尽量丰富的物质财富。

行政效能的评测就是对政府组织在履行公共责任，实施公共行政

管理活动中，在综合内部管理活动与外部效应、数量与质量、经济因

素与伦理因素的基础上提供的公共产出和公共服务进行评审与界定。

一、评测的原则

（一）为社会主义现代化建设服务的原则

宗旨：

1、始终为社会主义服务；

2、为最广大人民群众的利益服务

3、体现“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。

测评效能三个有利于：

1、有利于社会主义民主政治、经济、文化和社会的发展；

2、是否有利于人民生活水平的提高；

3、是否推动社会主义现代化建设的进程。

（二）效能与效益一致的原则

（三）动机与效果的统一原则