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论黄河流域环境司法协同的法理溯源与制度构建

摘要：黄河流域环境司法协同当属实现“黄河流域生态保护和高质量发展”重大战略目标的必要法治保障。当前，在黄河流域环境保护进程中开展的司法协作存在系统化程度不够、司法协作主体及其职责不清、司法协作实践的形式化问题明显以及司法协作配套制度供给不足等多重制约。黄河流域是一个兼具整体性和关联性的有机巨系统，对黄河流域生态环境的司法保护，应当理性审视依行政区划建立的司法保护体制机制，以生态整体主义与协同治理理论为理论根基，由司法协作转向司法协同，锚定司法协同的体制机制、主体范围、衔接程序以及配套制度这四条主线探索黄河流域环境司法协同制度的构建，以形成“全黄河流域”环境司法“系统化协同”体系，为黄河流域环境治理现代化提供司法保障。

关键词：黄河流域；环境司法协同；法治保障；民行刑共治

中图分类号：D922.68文献标识码：Ａ文章编号：2096-5982（2024）08-0051-08

一、问题的提出

党的二十届三中全会提出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”环境治理涉及多元化的问题，需加强刑法之前的部门法防线，从源头上治理环境问题，同时细化部门法之间的分工和协作，打破既存的“分工有余，细化不足”的尴尬局面。（1）《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称《黄河保护法》）为部门法之间在司法实践中的分工与协作提供了规范指引。实际上，在《黄河保护法》颁行之前，最高人民法院就已经对创新黄河流域司法制度展开了探索。最高人民法院于2020年6月1日出台《关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》（以下简称法发〔2020〕19号意见），强调要提高政治站位，体现司法规律，形成保障合力。随后，推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室与最高人民法院签署《关于建立推动黄河流域生态保护和高质量发展司法合作协同机制的合作框架协议》，各地法院与其他机关也在此基础上相继回应，陆续出台、签署了一系列文件与司法协作框架协议。（2）《最高人民法院关于贯彻实施〈中华人民共和国黄河保护法〉的意见》（法发〔2023〕8号）（以下简称《黄河保护法实施意见》）的发布则为《黄河保护法》的实施起到了指引作用。

然而，黄河流域环境司法协同的运行模式目前在理论上和实践中仍存在困境。从理论上看，黄河流域司法协同的法理支撑尚待探索。流域法治立于整个流域实现，在正确价值理念的指引下，通过立法使流域构成要素配置规范化，进而形塑特定的治理逻辑，以实现流域经济增长和流域环境保护的协调。当下，流域整体性与治理碎片化的矛盾长期困扰着黄河流域的治理，随着立法问题的解决而带来的是这一矛盾由立法转向司法。从实践中看，黄河流域环境司法协同模式尚未成型。质言之，尽管《黄河保护法实施意见》要求推进跨行政区划的集中管辖机制，但此举不仅在依行政区划而建立的司法体制机制上难以迅速落实，而且与流域司法专门化的要求之间存在差距。此外，在环境法法典化背景下，生态环境民行刑立法与司法实践都取得了较大进步，然而在黄河流域环境案件协同办理的实践中，尚存突出性问题有待解决。黄河流域不同类型环境案件的办理中，既要把握行刑界限，畅通行刑案件的双向衔接；也要做到在一般情况下使用民事治理，在不得已之时使用刑事治理，民刑共治，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。（3）

二、黄河流域环境司法协作的近况

黄河流域环境司法协作治理的实践模式经过一段时期的探索适用，在多个方面取得了进步。然而，受制于司法观念、协作方式和参与主体等因素的制约，司法协作的开展进入了瓶颈期而出现阻滞。因此，当下要立足于司法协作前期积累的丰富经验，认清当下司法协作面临的困境，通过黄河流域环境司法协同制度的建立健全为“黄河流域生态保护和高质量发展”重大战略目标的实现提供一体化的司法保护。

（一）黄河流域环境司法协作的前期探索

1.黄河流域环境司法协作的司法专门化探索

流域各地的人民法院为实现流域司法专门化而采取了一系列行之有效的举措。首先，集中管辖制度是沿黄各省推动流域司法专门化探索的最主要形式。例如，河南省高级人民法院制定了《关于实行省内黄河流域环境资源案件集中管辖的规定》，并与省检察院、省公安厅就其中刑事案件的管辖和检察公益诉讼案件的管辖会签了专门文件，由郑铁两级法院对黄河流域环境资源案件开展集中管辖。除此之外，各地还在机构专门化建设与审判专门化建设上展开了相应探索。例如，山东省的沿黄9市法院设立的黄河巡回法庭就有33处。（4）同时，在全山东省，不仅16个中级人民法院与济南铁路运输法院在环境资源审判上实现了专门化，而且在基层法院设立的环境资源审判部门多达181个，自基层法院及至中级