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阿坝藏族羌族自治州极端暴雨内涝防控方案

阿坝藏族羌族自治州极端暴雨内涝防控方案

一、总体目标

阿坝藏族羌族自治州地处青藏高原东缘，地势西高东低，山地高原和河谷盆地交错分布，气候多变，易受极端天气影响。为有效应对极端暴雨引发的内涝风险，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，制定本方案。总体目标是建立健全极端暴雨内涝防控体系，提高城市和乡村的防灾减灾能力，最大限度地减少极端暴雨内涝造成的损失。

二、基本原则

1.预防为主，防治结合。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强极端暴雨监测预警，完善内涝防控设施建设，提高应急处置能力，将灾害损失降到最低。

2.以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先保障受灾群众的安全转移和基本生活，全力开展救援工作，最大限度减少人员伤亡。

3.科学规划，统筹兼顾。坚持科学规划、合理布局、统筹兼顾的原则，将内涝防控纳入城乡规划、基础设施建设和社会治理体系，实现资源优化配置和综合防治。

4.政府主导，社会参与。充分发挥政府在极端暴雨内涝防控中的主导作用，加强组织领导，完善政策机制，同时动员社会力量广泛参与，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的防控格局。

5.突出重点，分类施策。根据阿坝州不同区域、不同城市的特点，突出重点区域、重点部位，制定分类施策的防控措施，提高防控的针对性和有效性。

三、组织机构及职责

（一）组织机构

成立阿坝藏族羌族自治州极端暴雨内涝防控领导小组（以下简称“领导小组”），负责极端暴雨内涝防控工作的统一领导、指挥和协调。领导小组由州政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在州应急管理局，负责领导小组日常工作。

（二）职责分工

1.领导小组职责：

负责极端暴雨内涝防控工作的统筹规划、组织领导和指挥协调。

完善极端暴雨内涝防控体系，制定相关政策和措施。

组织开展极端暴雨内涝风险评估和隐患排查。

决定启动应急预案，组织应急救援工作。

协调各方资源，保障极端暴雨内涝防控工作顺利开展。

向州委、州政府报告极端暴雨内涝防控工作情况。

2.领导小组办公室职责：

负责领导小组日常工作，协调落实领导小组各项决策。

组织开展极端暴雨内涝监测预警、风险评估和隐患排查。

负责应急预案的编制、修订和演练。

组织协调应急救援工作，发布相关信息。

负责极端暴雨内涝防控工作的宣传教育和培训。

3.成员单位职责：

州应急管理局：牵头负责极端暴雨内涝防控工作，组织协调应急救援工作，指导各地开展极端暴雨内涝防控工作。

州气象局：负责极端暴雨监测预警，及时向领导小组和相关部门提供气象信息。

州水利局：负责水利工程安全运行，组织开展行洪排涝工作。

州住建局：负责城市排水防涝设施建设和维护，指导城市内涝防控工作。

州交通运输局：负责公路、桥梁等交通设施的防汛安全，组织开展道路抢通保畅工作。

州自然资源局：负责地质灾害监测预警，组织开展地质灾害应急防治工作。

州生态环境局：负责水环境监测和保护，指导开展水污染应急防治工作。

州林业局：负责森林防火和森林资源保护，组织开展森林火灾应急防治工作。

州财政局：负责极端暴雨内涝防控工作的经费保障。

州卫生健康局：负责受灾群众的医疗卫生保障，组织开展疾病防控工作。

州公安局：负责维护灾区社会治安秩序，保障救援通道畅通。

州文化和旅游局：负责文化古迹和旅游资源的保护，组织开展旅游安全工作。

州广播电视局：负责极端暴雨内涝防控工作的宣传报道，及时发布相关信息。

州信访局：负责受理群众关于极端暴雨内涝防控工作的信访事项。

阿坝州消防救援支队：负责极端暴雨内涝的应急救援工作。

各县政府：负责本行政区域内极端暴雨内涝防控工作，落实州领导小组的各项工作部署。

各相关部门：按照职责分工，做好极端暴雨内涝防控相关工作。

四、极端暴雨内涝风险评估

（一）风险评估内容

1.气象风险评估：分析阿坝州极端暴雨的发生规律、强度、影响范围等，评估极端暴雨发生的可能性和潜在影响。

2.水文风险评估：分析阿坝州河流、湖泊、水库等水文特征，评估极端暴雨引发洪水、内涝的可能性和潜在影响。

3.地理环境风险评估：分析阿坝州地形地貌、地质条件、土壤类型等地理环境特征，评估极端暴雨引发地质灾害、内涝的可能性和潜在影响。

4.城市内涝风险评估：分析阿坝州城市排水系统、建筑物、道路等城市基础设施的薄弱环节，评估城市内涝的可能性和潜在影响。

5.乡村内涝风险评估：分析阿坝州乡村道路、房屋、农田等农村基础设施的薄弱环节，评估乡村内涝的可能性和潜在影响。

（二）风险评估方法

1.资料收集分析：收集阿坝州历史气象资料、水文资料、地理环境资料、城市和乡村基础设施建设资料等，进行分析评估。

2.实地调研：组织专家和相关部门人员开展实地调