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税制的成就与问题
文章：网：2014-01-13
作者：
舒小林，财经大学国民经济学博士，财经大学，研究方向：制度经济学、旅游经济。
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本章回顾了十六届三中全会以来我制过程的重大措施和取得的辉煌成就，结合经济的目标模
式，在健全的法制保障下，提出了实现收入稳定的最低目标，迈向国民经济的可持续发展、和环境
优美的最高目标，充分发挥的资源配置、收入分配、宏观调控三大职能，税制调控中税负、分税制、
结构和依税等问题的思路与措施。
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制度税负结构依税
十六届三中全会以来，按照科学发展观的要求，围绕完善市场经济体制和全面建设小康社会的目标，遵循
“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税制，全面取消农业税，统一了内企业制度，全面实
行消费型，调整完善个人所得税、消费税和资源税等制度，开展了个人住房革试点，进一步完善了
度的讨论。虽然“痛苦指数”这一指标不尽准确，但对我国当期的税制无疑具有一定的借鉴意义。当前税制
仍需在总体框架、资源配置与宏观调控、收入分配与调节、以及职能与市场分工等方面进行完
善。报告提出要加快财税体制，构建地方税体系，形成有利于结构优化、的制度。为此，
本章试图通过对10年税制历程的回顾和对当前税制做出基本判断，对新时期的税制进行展望。
第一节体制十年与发展进程
成立60多年来，随着我国、经济形势的发展，制度的建立与发展经历了一个十分曲折
的过程。从总体上来看，我制大体上经历了三个时期、五次重大。
经过1994年以来的大规模税制和调整，到2003年，符合市场经济体制要求的制度在我国初
步建立，但仍需要逐步和完善。
2003年，十六届三中全会通过了《关于完善市场经济体制若干问题的决定》（以下简称“《决
定》”），明确了要“稳步推进”。《决定》确定了八个方面的内容：“出口退税制度；统一各类
企业制度；由生产
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