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地方政府财政支出结构偏向及其对经济增长的多维效应研究

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代经济体系中，地方政府财政支出结构在促进区域经济增长、优化资源配置、推动社会发展等方面发挥着关键作用。财政支出作为政府调控经济的重要手段，其结构的合理性直接关系到财政资金的使用效率和经济社会发展的质量。随着经济的快速发展，我国财政支出规模呈现出逐步扩大的趋势，其中地方财政支出稳步攀升，目前已占总财政支出的70%左右，这使得地方财政支出的经济增长效应成为学界和政策制定者高度关注的焦点。

地方政府财政支出涵盖了多个领域，如教育、医疗、社会保障、基础设施建设等，不同领域的支出对经济增长的影响机制和效果存在显著差异。合理的财政支出结构能够精准地满足社会公共需求，提高公共服务水平，激发市场活力，从而有力地促进经济增长；相反，不合理的财政支出结构则可能导致资源配置失衡，公共服务供给不足或低效，进而制约经济的可持续发展。在当前经济发展进入新常态的背景下，深入研究地方政府财政支出结构偏向及其经济增长效应，对于优化财政资源配置、推动经济高质量发展具有至关重要的现实意义。

从理论层面来看，尽管国内外学者对财政支出与经济增长的关系进行了大量研究，但在地方政府财政支出结构偏向对经济增长的具体影响机制和程度方面，尚未形成统一的定论。不同学者基于不同的理论模型、研究方法和数据样本，得出的结论存在一定的差异。例如，一些研究认为生产性公共支出对经济增长具有显著的促进作用，而非生产性公共支出的影响则相对较小；另一些研究则强调公共服务类支出在长期内对经济增长的重要性。这种理论上的分歧为进一步深入研究提供了广阔的空间。本研究旨在通过构建科学合理的理论框架，综合运用多种研究方法，深入剖析地方政府财政支出结构偏向的形成机制及其对经济增长的影响路径，为完善财政支出结构理论体系提供有益的补充。

在实践中，地方政府在制定财政支出政策时，往往面临着诸多复杂的因素和挑战。一方面，为了追求短期的经济增长和政绩，地方政府可能会过度偏向于经济建设类支出，如大规模投资基础设施建设等，而相对忽视教育、医疗、社会保障等民生领域的支出，从而导致财政支出结构失衡。这种偏向虽然在短期内可能会对经济增长产生一定的拉动作用，但从长期来看，可能会引发一系列社会问题，如公共服务供给不足、居民消费能力受限等，进而影响经济的可持续发展。另一方面，财政分权体制下地方政府的财权与事权不匹配，以及政绩考核机制的不完善等因素，也在一定程度上加剧了财政支出结构偏向的问题。因此，深入了解地方政府财政支出结构偏向的现状和原因，为优化财政支出结构提供针对性的政策建议，对于提高财政资金使用效率、促进经济社会协调发展具有重要的实践指导意义。

1.2国内外研究现状

国外对财政支出与经济增长关系的研究起步较早，理论体系较为完善。早在19世纪末，学者们就开始关注财政支出与经济增长之间的联系，但在早期，关于财政支出结构的研究相对较少。随着时间的推移，尤其是近几十年，财政支出结构与经济增长关系的研究逐渐受到重视。

在理论研究方面，Barro（1986）作为内生经济增长理论的代表人物，认为政府的生产性投入对经济增长具有促进作用，且政府支出的相对规模与经济增长存在正相关关系。Devarajan、Swaroop和Zou（1996）在理论上把财政支出分为生产性公共支出和非生产性公共支出，并将生产性公共支出占总支出的比重、非生产性公共支出占总支出的比重纳入到CES生产函数，探讨公共支出结构与经济增长关系，指出生产性公共支出与非生产性公共支出的比值取决于这两项支出的产出弹性。Glomm和Ravikumar（1994）认为不同公共产品的支出规模对经济增长影响具有明显的差异性。

在实证研究方面，Kormendi与Meguire（1985）论证了财政支出中的消费性支出与经济增长并不存在显著相关关系；Grier与Tullock（1987）分析得出财政支出中消费性支出与经济增长存在显著负相关关系，投资性支出与经济增长存在显著正相关关系；Barro（1991）利用1965-1985年98个发展和发达国家样本数据进行若干回归分析，将支出分为生产性财政投资和非生产性财政消费，前者具有正的影响，后者则产生负面影响，并指出了政府行为可在资源配置中产生扭曲作用；Devarajan、Swaroop和Zou（1996）通过对43个发展中国家1970-1990年政府支出组成与经济增长的关系进行实证研究，得出过度使用生产性支出会对经济增长产生较大的负面作用。

国内学者对地方政府财政支出结构偏向及其经济增长效应的研究也取得了丰硕的成果。在财政支出结构与经济增长关系的研究上，郭庆旺、吕冰洋和张德勇（2003）从社会总生