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合肥市国有资本经营预算管理体系：构建、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国经济体制不断深化改革的进程中，国有资本在国民经济中始终占据着举足轻重的地位。国有资本经营预算管理体系作为国有资产管理的关键组成部分，对于优化国有资本配置、提升国有资本运营效率、增强国有经济的活力、控制力和影响力，进而推动国家经济的稳定增长和高质量发展具有不可替代的重要性。

自2003年党的十六届三中全会明确提出要建立国有资本经营预算制度以来，我国在国有资本经营预算管理方面进行了一系列积极且富有成效的探索与实践。这一制度的建立，是国家从完善社会主义市场经济体制的全局高度出发，做出的一项意义深远的重大改革举措。它将政府的社会管理者职能与国有资产所有者职能彻底分离，使得国有资本的运营管理更加专业化、科学化。通过集中管理国有资本运营，特别是对国有资本经营收益与再投资活动的有效把控，有助于实现政企分开和政资分开，为国有企业的市场化运作创造了更为有利的条件。

国有资本经营预算管理体系的完善，有助于对国有资产实行资本经营，促进国有资产在全社会范围内的充分流动与优化组合，从而最大限度地提高国有资本的营运效率，充分发挥国有资本在国民经济发展中的控制力和带动力。国有资本经营预算还能有效对资产收益和产权变动等经营活动进行规范，抑制国有资产损失，切实维护国有资产所有者权益。

合肥市作为安徽省的省会城市，同时也是长三角城市群的重要成员，在区域经济发展中扮演着极为关键的角色。近年来，合肥市经济发展态势迅猛，国有经济规模不断壮大，国有资本在城市基础设施建设、战略性新兴产业培育、公共服务提升等诸多领域发挥着关键的支撑作用。在国有资本经营预算管理方面，合肥市积极响应国家政策号召，结合本地实际情况，大胆创新、勇于实践，在预算编制、执行、监督等各个环节都积累了丰富且宝贵的经验。通过出台一系列具有针对性和可操作性的政策文件，如《合肥市市本级国有资本经营预算收支管理办法》等，合肥市逐步构建起了一套较为完善的国有资本经营预算管理体系，为国有资本的高效运作和保值增值提供了坚实的制度保障。

合肥市在国有资本经营预算管理方面也面临着一些亟待解决的问题与挑战。例如，预算编制的科学性和准确性仍有待进一步提高，部分预算项目的绩效评价机制尚不完善，预算执行过程中的监督力度还需进一步加强等。深入研究合肥市国有资本经营预算管理体系，不仅能够为合肥市进一步优化国有资本经营预算管理提供切实可行的理论支持和实践指导，助力合肥市在新时代背景下实现国有经济的高质量发展；还能够为其他城市提供极具价值的参考和借鉴，推动全国范围内国有资本经营预算管理水平的整体提升，为我国经济的持续健康发展贡献更大的力量。

1.2国内外研究现状

国外对于国有资本经营预算管理的研究，多基于西方发达市场经济国家的背景展开。西方发达国家国有经济在国民经济中的占比、存在形式和发展目标与我国有着显著差异，它们的国有企业主要集中于自然垄断行业、公共服务领域以及部分具有战略意义的行业，如电力、铁路、供水等。这些国家更侧重于从政府与市场的关系角度出发，研究如何通过预算管理来实现国有企业的市场化运营和效率提升，强调预算的绩效评价和风险管理。

在预算绩效评价方面，美国政府会计准则委员会（GASB）制定了一系列针对政府与非营利组织的会计准则和绩效评价标准，其核心在于关注预算资金的使用效果和效率，通过设定明确的绩效指标，如项目完成的及时性、成本控制情况、服务质量提升程度等，对预算执行结果进行量化评估，以此来确保公共资源得到合理配置和有效利用。在风险管理领域，英国在国有企业预算管理中引入风险评估机制，全面识别和评估预算执行过程中可能面临的内外部风险，包括市场风险、信用风险、政策风险等，并制定相应的风险应对策略，以保障国有企业的稳健运营。

国内对国有资本经营预算管理的研究起步相对较晚，但随着我国国有经济改革的不断深入，相关研究成果日益丰富。学者们从理论基础、制度构建、实践问题与对策等多个维度进行了深入探讨。在理论基础方面，谢茂拾指出新型国有资本经营预算制度克服了政府的社会管理者职能和资本所有者职能的双重矛盾，明确了国有资本产权主体并实现了产权主体人格化，实现了两权分离和克服了国有资本代理人问题，是一种政府预算制度和出资人预算制度以及法人预算制度。许雅雯以马克思主义经济理论和党中央关于建立国有资本经营预算制度的相关精神为指导，分析了建立国有资本经营预算体系的必要性，强调将政府的社会管理者职能与国有资产所有者职能彻底分开，以单独反映国有资本经营活动状况，确保国有资本保值增值和再投资的有计划进行。

在制度构建方面，诸多学者借鉴国外经验并结合我国国情提出了建设性意见。曹旭东结合“三统一”“三结合”的新型国有资产管理体制，阐述了国资委作为出资人独立编制国有资