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从公平角度探讨机关事业单位养老保险制度改革

摘要:随着经济的发展,由于“退休金双轨制”的存在,机关事业

单位人员和城镇企业职工之间的“养老收入鸿沟”越来越大。由此

引发的社会公平,人才流动等问题引起公众越来越多的关注。这一现

象产生的原因是多方面的,主要从制度设计,养老金的计发方法,工资

的增长制度等方面进行了分析。同时提出了在解决过程中应坚持的

基本原则,和具体办法。

关键词:机关事业单位人员退休金制度;养老金收入鸿沟;退休金

双轨制;职业年金

在2010年3月份召开的两会中,社会保障体系中存在的公平问题

再一次成为代表们和群众关心的焦点。其中由城镇企业职工基本养

老保险制度和机关事业单位退休人员养老保险制度并存的“退休金

双轨制”引起的“养老收入鸿沟”更是引起了多方的关注。

众所周知,养老保险制度在社会保障体制中占据着重要地位,经过

二十多年的改革,我国养老保险基本建立了社会统筹和个人账户相

结合的基本制度。随着改革的不断完善和推进,一些新的问题也逐渐

显现出来。按社会地位和身份特征,我国现行的养老保障制度可以划

分为四个层次,即机关事业单位养老金制度、城镇职工基本养老保险

制度、农民工养老保险制度和农村社会养老保险制度。无论是待遇

水平还是计发办法,各种制度都存在着很大的不同,这些不同必然会

导致不同人群养老收入的差距,而这种差距在近年有着不断扩大的

趋势。所以,从社会公平的角度来看,纠正这种收入分配上的不公平,

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不仅是进一步完善我国社会保障体制的要求,也关系着人们的切身

利益。本文探讨的主要是“退休金双轨制”所引起的一系列问题及

解决意见。

“养老金收入鸿沟”的表现为:

“退休金双轨制”,即城镇企业职工基本养老保险制度和机关事

业单位退休人员养老保险制度并存。由于这一现象的长期存在,机关

事业单位人员退休金与企业职工的养老金之间的差距已形成了一道

鸿沟,而且这道鸿沟有着不断加剧的趋势。据资料显示,1990年,企业、

事业和政府机关退休人员的平均养老金分别为134元/月,148元/月

和143元/月,三类群体的退休待遇比是l:1.10:1.06。此时,收入差距仍

处于比较合理的范围内,但是随着城镇企业职工基本养老保险制度

的建立,这一差距开始被拉大。2006年,企业、事业和政府机关退休

人员的平均养老金分别为954元/月,1616元/月和1739元/月,三类群

体的退休待遇比是l:1.69:1.82。从数据中可以看出,无论是绝对数额

还是养老金的比值,两个群体之间的收入差距都在不断扩大。

另外,从替代率看,1995年,企业、事业、机关三类退休人员养老金

替代率分别为72.1%、92.1%和94.3%,2000年,三者的替代率分别为

66.8%.100.2%和94.4%,2005年,三者的替代率分别是47.8%、86.3%

和84.6%。从数据中,可以看出从1995年到2005年,这十年之间,三者

替代率的差距也大致呈扩大的趋势。

所以无论是从绝对数还是相对数的比较中,都可以发现,机关事业

单位人员与企业职工养老待遇差距是不断被拉大的。

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1“养老金收入鸿沟”过大的危害

1.1养老金收入鸿沟的过大不利于人才的合理流动

目前我国正处于从计划经济向市场经济转型的特殊时期,而两种

经济体制的显著特点之一就是人才流动的自由性。人才的自由合理

流动是完善市场经济的重要条件之一。但是目前,由于“退休金双轨

制”现象的存在,人才在选择变换工作的时候不得不考虑由此引起的

机会成本问题,即养老金的待遇问题及养老关系的转移接续问题。机

关事业单位人员的退休金制度实行的是完全的现收现付制度,工作

人员没有个人账户的积累,如若其转入企业工作,必然会面临个人账

户部分的缺失,同时,若从企业进入公务员行列,其原先积累的个人账

户部分如何处理也在制度上存在问题。这必然会扭曲劳动力市场的

自由行和灵活性,损害国家经济发展的活力。