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从“外资三法”到《外商投资法》：中国外资法律体系的重构与发展

一、引言

1.1研究背景与动因

在经济全球化深入发展的当下，国际投资格局正经历着深刻变革。各国为吸引外资，纷纷优化自身投资环境，制定更具吸引力的投资政策和法律制度。在这一国际大环境下，我国外商投资法律体系也面临着新的挑战与机遇。随着我国对外开放程度的不断加深，原有的外商投资法律体系已难以满足日益增长的外资需求和复杂多变的国际投资形势。从国内视角来看，我国经济发展进入新阶段，高质量发展成为主旋律，对利用外资的质量和效益提出了更高要求。

过去，我国主要依靠“外资三法”，即《中外合资经营企业法》《外资企业法》和《中外合作经营企业法》来规范外商投资活动。这些法律在特定历史时期对吸引外资、推动我国经济发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，其局限性逐渐显现。例如，“外资三法”分别对应不同的外资组织形式，政策存在明显差别，在执行过程中容易产生主观随意性，这不仅增加了市场主体的非商业化交易成本，也不利于外商对法规的清晰认知。

此外，我国已构建开放型经济新体制，形成全面开放新格局，新的外资管理模式如“准入前国民待遇加负面清单管理制度”已在实践中推行。2013年上海自贸试验区成立并发布中国首份外商投资特别管理措施（负面清单）190条，随后经过多次修订，不断缩减限制范围。这种新的管理模式要求从法律层面予以确认和规范，而原有的“外资三法”显然无法适应这一需求。

从国际规则层面看，我国需要与国际通行的高标准经贸规则接轨。《外商投资法》中的多项重要规定，如强调知识产权保护、提高行政程序透明度、倡导公平和平等的市场竞争环境等，都是对标国际规则。国际上，越来越多的国家在投资领域注重投资者权益保护、市场公平竞争以及与国际规则的融合。我国若要在全球投资竞争中占据优势，就必须通过重构外商投资法，提升对外开放的水平，推动制度型开放。

综上所述，无论是从国内经济发展需求，还是国际投资形势和规则的变化来看，对我国外商投资法进行重构都具有重要的现实意义和紧迫性。深入研究这一课题，有助于我们更好地理解我国外商投资法律体系的演变和发展方向，为进一步完善外商投资法律制度提供理论支持，从而促进我国对外开放的高质量发展，在国际经济舞台上发挥更重要的作用。

1.2研究价值与意义

对我国外商投资法进行重构，无论是在理论层面，还是实践层面，都具有不可忽视的价值与意义。

从理论层面来看，外商投资法重构是完善我国经济法律体系的关键环节。我国经济法律体系随着经济发展不断演进，外商投资领域法律的重构能填补原有法律体系在适应新经济形势和国际规则方面的空白与不足。过去，“外资三法”在法律体系中存在一定的碎片化和不协调问题，不同法规对同一问题的规定可能存在差异，导致法律适用的混乱。通过重构，以《外商投资法》为核心，整合相关法律法规，能够构建起逻辑严密、层次分明的外商投资法律体系，使各法律规范之间相互衔接、协同作用，为经济法学研究提供更完善的理论框架，促进经济法学理论在对外开放领域的深入发展。

同时，外商投资法重构有助于深入探讨国际投资法与国内法的融合与发展。在全球化背景下，国际投资规则不断演变，我国外商投资法需要与国际通行规则接轨。对我国外商投资法重构的研究，能深入分析国际投资法中的准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护等规则如何在国内法中有效落实，研究国内法如何在遵循国际规则的基础上，结合我国国情进行创新和发展，为国际投资法与国内法关系的理论研究提供丰富的实践案例和理论支撑，推动国际投资法学理论的本土化发展。

从实践层面而言，外商投资法重构对吸引外资具有重要的推动作用。在全球范围内，各国都在积极出台优惠政策和完善法律制度以吸引外资。我国重构外商投资法，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高了投资环境的开放度、透明度和可预期性，使外国投资者在投资决策时能更清晰地了解我国的投资政策和法律要求，减少投资风险和不确定性，从而增强我国对外资的吸引力。例如，某跨国企业在进行海外投资决策时，会重点考察投资目的地的法律稳定性和政策透明度。我国外商投资法重构后，明确的法律规定和透明的政策环境会使该企业更愿意将资金投入我国，为我国经济发展带来更多的资金、技术和先进管理经验。

重构外商投资法能够优化我国的营商环境。《外商投资法》明确规定保障外商投资企业平等参与市场竞争，禁止行政机关及工作人员利用行政手段强制转让技术，要求制定与外商投资有关的法律、法规、规章时征求外商投资企业的意见和建议等。这些规定从制度层面保障了外商投资企业的合法权益，减少了政府对市场的不当干预，营造了公平竞争的市场环境，有助于提升我国在全球营商环境排名中的位置，增强我国市场的国际竞争力，促进各类市场主体在公平的环境中共同发展。

外商投资法重构是促进