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人口老龄化背景下农村养老保险的困境与破局：问题审视与路径探寻

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

人口老龄化是当今全球面临的重要社会问题之一，我国也不例外。根据国家统计局数据，截至2023年底，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%，其中65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%，我国已正式步入“中度老龄化”社会。并且预计到2035年，我国老年人口规模将超过4亿，占比将超过30%，进入重度老龄社会阶段；到本世纪中叶，老年人口规模将达峰5.2亿，占比超过40%，进入超老龄社会。

在我国人口老龄化进程中，农村地区的老龄化问题尤为突出。与城市相比，农村老龄化呈现出程度更深、速度更快的特点。从第七次全国人口普查数据来看，乡村65岁及以上老年人口9036万人，占乡村人口的17.72%；60岁及以上人口12136万人，占乡村人口的23.81%，两项指标均超过中度老龄化社会14%和20%的标准，且60岁和65岁及以上比重比全国平均水平分别高5.1和4.2个百分点。农村老龄化程度之所以高于城镇，主要原因在于大量农村年轻劳动力向城市转移，使得农村老年人口占比相对增加。同时，农村地区的生育率相对较低，进一步加剧了老龄化程度。

随着农村人口老龄化的加剧，农村养老问题日益严峻。传统的家庭养老模式在现代社会受到诸多挑战，如家庭规模小型化、年轻人赡养负担加重、劳动力外流导致的家庭养老功能弱化等。在这种情况下，农村养老保险作为一项重要的社会保障制度，对于保障农村老年人的基本生活、缓解家庭养老压力、促进农村社会稳定和经济发展具有至关重要的作用。然而，目前我国农村养老保险制度仍存在诸多问题，如养老金待遇水平较低、参保率有待提高、制度可持续性面临挑战等，难以满足农村老年人日益增长的养老需求。因此，深入研究人口老龄化背景下农村养老保险问题具有重要的现实紧迫性。

1.1.2研究意义

完善农村养老保障体系：通过对农村养老保险问题的研究，可以发现现有制度中存在的不足，如养老金待遇计算方式不合理、保障范围有限等。针对这些问题提出针对性的改进建议，如优化养老金待遇调整机制、扩大养老保险覆盖范围等，有助于完善农村养老保障体系，提高农村老年人的养老保障水平，使他们能够在年老时获得稳定的经济支持，安享晚年生活。

推动农村经济发展：农村养老保险制度的完善可以减轻农村家庭的养老负担，使农村劳动力能够更加安心地从事农业生产或外出务工，提高劳动生产率。稳定的养老保障可以增强农村居民的消费信心，促进农村消费市场的繁荣，拉动农村经济增长。农村养老保险基金的合理运营还可以为农村经济建设提供资金支持，推动农村产业发展。

维护社会公平稳定：养老保险是实现社会公平的重要手段之一。在人口老龄化背景下，确保农村老年人能够享受到公平的养老保障，缩小城乡养老保障差距，有利于促进社会公平正义。解决好农村养老问题，能够减少因养老问题引发的社会矛盾和不稳定因素，维护农村社会的和谐稳定，为整个社会的稳定发展奠定坚实基础。

1.2国内外研究现状

国外较早关注人口老龄化和农村养老保险问题，在理论研究和实践经验方面都取得了较为丰硕的成果。许多发达国家已建立起完善的农村养老保险制度，如德国、日本、美国等。德国作为现代社会保险制度的发源地，其农村养老保险制度具有鲜明特色。德国的农村养老保险建立在法律基础之上，具有强制性，所有农业企业主及其配偶、共同劳作的家属等都必须参保。在资金筹集方面，主要由投保人缴费和政府补贴构成，政府补贴占比较高，约为70%，有效保障了制度的可持续性。日本的农村养老保险制度经历了不断发展和完善的过程，形成了多层次的体系。其中，国民养老金是基础，覆盖全体国民，农民也强制参保；此外还有农民年金制度等补充养老保险，满足不同层次的养老需求。日本政府在农村养老保险中承担着重要责任，不仅提供财政补贴，还负责制度的监管和运营。

在理论研究方面，国外学者从多个角度对农村养老保险进行了探讨。一些学者运用福利经济学理论，分析农村养老保险制度对社会福利的影响，强调制度设计应注重公平与效率的平衡，以实现社会福利最大化。部分学者从人口经济学角度，研究人口老龄化与农村养老保险的相互关系，认为人口老龄化会增加养老保险的负担，需要通过合理的制度安排和政策调整来应对。还有学者从制度经济学视角，探讨农村养老保险制度的变迁和创新，关注制度运行的成本与收益，以及制度创新的动力和路径。

国内关于人口老龄化与农村养老保险的研究也日益丰富。众多学者对人口老龄化背景下农村养老保险存在的问题进行了剖析。在养老金待遇水平方面，研究指出当前农村养老金待遇偏低，难以满足老年人的基本生活需求。根据相关调查