亲亲相隐_社会组织项目制何以形成“共谋链“——基于M社会工作机构的观察.pdfVIP

Feb.，2022社会工作2022年2月

No.1General298JournalofSocialWork第1期总第298期

亲亲相隐：社会组织项目制何以

形成“共谋链”

——基于M社会工作机构的观察

何何东东陈明龙陈明龙刘小峰刘小峰

摘要：政府购买社会组织服务会出现执行偏差现象为既有研究所揭示，但相关行动主体之间何以形

成“共谋链”现象？本文通过M社会工作机构执行政府购买的社会服务案例，试图揭示社会组织与属地政

府、内部员工以及居民在项目实践中通过“目标替代”形成“共谋链”的社会机制。在项目执行过程中，机构

通过政府背书来获得稳定的项目资源和生存空间，维护项目发包的委托—代理关系；与社会工作者形成专

业建制，完成项目指标，应对委托方的项目验收；通过人情、礼品邀约社区居民完成服务材料，应对项目评

估。属地政府的默许与社区居民的支持，使得该“共谋链”成为一种稳定存在的行为模式。研究发现，对政

府购买服务的强资源依赖和专业化滞后下市场造血能力不足是社会组织项目制出现共谋的结构性诱因，政

府购买服务支持社会组织培育和发展应通过更为规范化、专业化、市场化的方式进行。

关键词：社会组织项目制共谋链社会工作机构

基金项目：2020年江西省高等学校教学改革研究课题（本科高校）一般项目“社会工作专业实践教学的

‘志愿服务+劳动教育’模式建构研究”（项目编号：JXJG-20-2-45）；2018年度校级教学改革研究课题“大学生

科研能力培养与就业绩效关系研究”（项目编号：JXSDJG1820）；江西省社科规划项目“社会治理共同体视域

下城市社区治理体系重构研究”（项目编号：21SH04）；2020年江西师范大学创新创业教育精品课程和通识

教育核心课程“社会科学研究方法”项目。

[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2022)01-051-12

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2022.01.005

何东、陈明龙，江西师范大学政法学院，江西洪宇社会工作服务社；刘小峰（通讯作者），江西师范大学政

法学院讲师、硕士研究生导师（南昌330022）。

一、问题提出：政府购买社会组织服务为何会发生共谋

政府购买社会组织服务，是指政府将面向公众提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标并

以市场化、契约化的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或中标者所提供公共

服务的数量和质量，按照一定的程序和标准进行评估后支付服务费用。近年来，中国各级政府部门结

社会工作社会工第年第21期期·51·

社会工作2022年第1期实务研究

①

合职能改革，不断加强向社会组织购买服务以创新公共服务供给方式和完善社会治理体系。深圳、

上海等少数发达地区政府购买社会组织服务已有近20年的落地实践，并有向内陆地区和欠发达县市

拓展下沉的趋势。政府购买社会组织服务的制度选择及治理效果主要有三种模式：项目制、单位制、

混合制。其中，项目制日益成为目前的主要形式（管兵、夏瑛，2016）。然而，许多实证研究揭示政府购

买社会组织服务的项目制会带来执行偏差和非预期后果，如项目制执行易蜕化为逐利价值下的权钱

结合和“官商勾结”（黄宗智、龚为纲、高原，2014）、存在利益“分包”和“抓包”（杜春林、张新文，2015）等

问题。

笔者田野调查发现，2013年中部X省开始以公益创投的项目制方式实行政府购买社会服务，M