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“省直管县”体制改革的多维度政策效应剖析与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。随着中国特色社会主义进入新时期，中国行政管理体制改革也进入了一个新的阶段。党的十九大报告指出，要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

在这样的大背景下，“省直管县”体制改革成为了行政管理体制改革中的一个重要举措。我国现行的行政管理体制中，省县之间的管理体制在运行过程中存在着诸多弊端。无论是早期的地区行政公署代省管县体制，还是后来广泛推行的市管县体制，都面临着一些困境。这些体制不仅缺乏充分的法律依据，还存在机构臃肿、人员众多、关系复杂、责任不明、管理效率低下等问题。在市管县体制下，部分地级市由于自身发展动力不足，为了维持自身的发展，可能会过度汲取其所辖县的资源，出现“市刮县”“市卡县”“市吃县”的现象，导致县域经济发展受到抑制，城乡差距进一步拉大。而且过多的行政层级也使得政策在传达和执行过程中容易出现信息失真、效率低下等问题。

“省直管县”体制改革具有十分重要的意义。从行政效率角度来看，减少了行政管理层级，有利于提高行政效率。在传统的管理体制下，政策从省到县需要经过多个层级的传达和协调，信息传递过程中容易出现偏差和延误。而省直管县体制下，县级政府可以直接与省级政府进行沟通和对接，减少了中间环节，能够更快地获取政策信息并加以执行，提高了行政效率。例如，在一些财政资金的拨付和项目审批上，以往需要层层审批，耗时较长，改革后县级政府可以直接向省级申请，大大缩短了审批时间，加快了项目的推进速度。

从经济发展角度而言，有利于壮大县域经济。县域经济作为连接城市经济和农村经济的重要纽带，在促进经济协调和高质量发展等方面发挥着重要推动作用。通过“省直管县”体制改革，县级政府获得了更多的经济管理权限和财政自主权，能够根据本地的实际情况制定更加灵活和有针对性的经济发展策略，激发县域经济的发展活力。如浙江省长期实行省直管县财政体制，并多次向部分县（市）下放经济管理权限，使得这些县域能够充分利用自身的资源优势，发展特色产业，推动了县域经济的快速发展，涌现出了许多经济强县。

“省直管县”体制改革还能促进城乡协调发展。实行“城乡分治”，打破了以往市管县体制下城市对农村资源的过度汲取，使得县级政府能够将更多的资源和精力投入到农村地区的发展中，加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平，缩小城乡差距，推动城乡协调发展。而且这一改革还有利于加强市县间的互动，培育统一的市场体系。在省直管县体制下，市县之间的关系更加平等和独立，能够在市场机制的作用下，更好地发挥各自的优势，实现资源的优化配置，促进区域经济的协同发展。

1.2国内外研究现状

国外对于地方政府层级和管理体制的研究，多集中在财政分权、政府间关系等方面。由于政治体制、行政架构和历史文化背景的差异，西方国家主要采用三级财政体制，很少有类似我国“省直管县”这样的改革实践，所以与“省直管县”改革直接相关的文献相对较少。不过，在财政分权理论方面，蒂伯特（Tiebout）的“用脚投票”理论认为，居民会根据不同地方政府提供的公共产品和税负水平来选择居住地点，这在一定程度上强调了地方政府间的竞争和差异化发展，为地方政府拥有更多自主权提供了理论支持，对理解“省直管县”体制下县级政府的自主发展有一定的启示。

在国内，随着“省直管县”体制改革的逐步推进，相关研究成果日益丰富，主要聚焦在以下几个方面：

改革的必要性和意义：众多学者认为现行的市管县体制存在诸多弊端，如机构臃肿、行政效率低下、“市刮县”现象严重等，阻碍了县域经济的发展。而“省直管县”体制改革有利于减少行政管理层级，提高行政效率；实现“城乡分治”，促进城乡协调发展；赋予县级政府更多经济管理权限，壮大县域经济；加强市县互动，培育统一的市场体系。像周黎安在研究中指出，行政分权能够激励地方政府推动经济发展，“省直管县”改革作为一种行政分权的举措，为县级政府带来了更多发展机遇。

改革对县域经济增长的影响：这是研究的重点领域，但目前尚未达成一致结论。一部分学者通过实证分析，如采用双重差分法对特定省份或全国层面的县域数据进行研究，发现“省直管县”改革显著促进了县域