人工智能与公共治理：研究进展及未来展望——基于CiteSpace的可视化分析.pdfVIP

第27卷第2期电子科技大学学报（社科版）Vol.27,No.2

2025年4月JournalofUESTC（SocialSciencesEdition）Apr.,2025

•公共管理与行政管理•

人工智能与公共治理：研究进展及

未来展望

—基于CiteSpace的可视化分析

□蒋敏娟谢苗廷

[摘要]人工智能技术的快速发展和广泛应用，使公共治理面临新机遇和挑战。运用

CiteSpace软件对近十年来发表在核心期刊上的国内外文献进行计量分析，通过关键词共现和

聚类对比展现人工智能与公共治理的研究热点和发展趋势。国内外当前有关人工智能与公

共治理的研究内容主要有两个维度：将人工智能视为治理新工具及驱动要素，分析其应用带

来的赋能变革作用；将人工智能视为治理对象，分析其风险隐忧及治理路径。国内外研究议

题各有侧重，但在赋能作用、潜在风险和发展伦理方面存在诸多共识。未来研究可在智能治

理新范式提炼、人工智能技术类型细化分析、人工智能与公共治理的实证研究、中国本土情景

构建等议题与方向上拓展。

[关键词]人工智能；公共治理；研究进展；知识图谱

[中图分类号]D63[文献标识码]A[DOI]10.14071/j.1008-8105(2025)-5006

引言

1950年，艾伦•图灵（AlanTuring）在其出版的《计算机器与智能》（ComputingMachineryand

Intelligence）这篇论文中试图回答“机器能思考吗？”的问题，并引入了图灵测试以确定计算机能

否表现出与人类相同智能的结果，由此诞生了人工智能的概念雏形。人工智能（Artificial

Intelligence，简称AI）是指通过计算机程序或机器来模拟、实现并扩展人类智能的功能。这种技术赋

予计算机感知环境、理解信息、做出判断、进行推理、自我学习、准确识别、自主生成内容以及实现

[1]

高效交互等类人智能的能力。当前，人工智能技术正引领着人类第四次工业革命，成为一种具有

革命性与颠覆性的关键力量。美国、英国、印度等多个国家纷纷出台人工智能战略，力求抓住全球

人工智能发展的新契机，充分挖掘并释放这项技术蕴藏的巨大创新潜能。我国政府亦高度重视人工

智能技术的发展及其在公共治理中的应用。早在2018年10月，习近平总书记在中共中央政治局第九

次集体学习时强调：“要加强人工智能同社会治理的结合，开发适用于政府服务和决策的人工智能

系统，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，运用人工智能提高公共服务和社会治理水

[收稿日期]2025–02–10

[基金项目]2024年中移集成数字机关理论创新研究项目（R24113J0C08）.

[作者简介]蒋敏娟，中国社会科学院大学政府管理学院教授，北京大学国家治理研究院研究员，清华大学数据治

理研究中心研究员；谢苗廷，中国社会科学院大学政府管理学院硕士