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财政政策赋能旅游业发展的路径与成效探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球经济的持续增长以及人们生活水平的稳步提升，旅游业在世界各国经济体系中的地位愈发重要，逐渐成为推动经济发展的关键引擎之一。我国作为拥有丰富自然与人文旅游资源的国家，旅游业发展潜力巨大。近年来，国内旅游市场规模不断扩张，旅游消费持续增长。根据相关数据显示，2023年国内旅游总人数达到48.91亿人次，较2022年增长93.3%；国内游客出游总花费4.91万亿元，较2022年增长140.3%。2024年上半年，国内旅游总人数为27.25亿人次，较2023年同期增长14.3%；国内游客出游总花费2.73万亿元，较2023年同期增长19.0%。这些数据充分表明，我国旅游业在经历疫情冲击后，正呈现出强劲的复苏态势，旅游消费市场活力充沛。

同时，我国旅游业发展也呈现出诸多新趋势。在旅游消费结构方面，正从传统的观光游览向休闲度假、深度体验旅游加速转型。《中国国内旅游发展报告2018》数据显示，2010-2017年间，我国城镇居民出游以观光游览为目的的比例从32.9%降至22.1%，以休闲度假为目的的比例从25.0%上升至30.1%；农村居民出游以观光游览为目的的比例从12.2%升至21.8%，以休闲度假为目的的比例从6%上升至20.7%。休闲度假旅游日益受到消费者的青睐，2015年以来，新晋国家级旅游度假区数量不断增多，2024年上半年新增24家，创历史新高；民宿产品也逐步成为深度体验旅游的标志性载体，2023年全国公安机关新增纳管乡村民宿2.5万家，接待旅客入住1.21亿人次。

在旅游业态上，旅游业与相关产业深度融合，不断催生出研学旅游、医疗旅游、康养旅游、体育旅游、乡村旅游、工业旅游等多种新兴业态，旅游供应商日益丰富。例如，研学旅游蓬勃发展，游客群体从中小学生逐渐拓展到学龄前儿童、大学生以及中老年人等多样群体，一批具有影响力的研学旅游项目和品牌不断涌现。康养旅游满足了有钱有闲的老年群体需求，据国家林草局统计，截至2022年10月，全国30个省区市各地共有96个国家森林康养基地、1321个国家级森林康养试点建设基地。乡村旅游同样发展得如火如荼，2024年“五一”假期，全国乡村旅游接待总人次达1.72亿人次，实现乡村旅游总收入518.17亿元，同比分别增长8.9%和12.3%。

在产业升级转型方面，智慧旅游业态发展迅猛。智慧旅游借助现代信息技术，以游客互动体验为中心，以一体化的行业信息管理为保障，整合旅游资源，优化服务流程，提升游客体验，实现旅游服务的智能化、个性化、网络化、信息化，涌现出以上海迪士尼度假区“翱翔?飞跃地平线”、西安大唐不夜城“盛唐密盒”等为代表的沉浸式文旅热门产品。

旅游营销模式也在不断升级，以小视频、直播电商等数字化和智能化营销为主导，形成城市IP流量，实现文旅市场消费规模跨越式增长。2016年以来，北京故宫文创、重庆洪崖洞、长沙茶颜悦色、西安大唐不夜城等文旅IP相继走红；2023年以来，淄博烧烤、贵州“村超”、哈尔滨冰雪大世界、上海《繁花》、天水麻辣烫等现象级文旅IP加速涌现。

然而，在旅游业快速发展的进程中，也面临着一系列挑战。旅游资源开发不足的问题较为突出，尽管我国旅游资源丰富，但部分资源开发利用程度较低，旅游产品同质化严重，缺乏创新和特色。市场竞争愈发激烈，随着旅游市场规模的不断扩大，旅游企业数量增多，如何在竞争中脱颖而出，提高旅游服务质量和水平，成为行业发展的关键问题。生态环境保护压力也日益增大，旅游业的发展依赖自然资源，大规模的旅游开发和游客活动不可避免地对生态环境造成一定压力，如何在发展旅游业的同时加强生态环境保护，实现可持续发展，是亟待解决的重要课题。

财政政策作为国家调控经济发展的重要手段，在旅游业发展中发挥着至关重要的作用。通过财政政策，可以引导资源向旅游业合理配置，促进旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，增强旅游目的地的吸引力和竞争力。例如，政府可以通过公共财政投入，支持旅游景区、道路、桥梁、酒店等基础设施的建设和维护，改善旅游环境，提高游客的旅游体验。设立旅游宣传专项资金，支持旅游局和景区进行宣传促销活动，提高旅游目的地的知名度和影响力。通过财政补贴或税收优惠等措施，鼓励企业加大对旅游人才的培养和引进，提升旅游行业的整体素质。

研究我国运用财政政策支持旅游业发展具有重要的现实意义。有助于深入了解财政政策在旅游业发展中的作用机制和实际效果，为政府制定更加科学、合理、有效的财政政策提供理论依据和实践参考，提高财政资金的使用效率，更好地发挥财政政策对旅游业的支持和引导