案例：金融信贷对接水利改革的主要障碍与破解路径(孝感市).docVIP

金融信贷对接水利改革的主要障碍与破解路径(上)

2011-6-28

摘要：水利是农业的命脉，是粮食实现稳产增产的根本保证。总体上看，我国水利建设面临基础脆弱、欠账太多、全面吃紧的严峻局面。近两年西南五省、北方八省的严重干旱情况表明，在大江大河治理取得阶段性成果的同时，各类水库、沟渠、塘堰、机井等农村水利建设和管护问题日益突出，吸引各类资金加大投入正成为水利改革成功与否的关键所在。

关键词：水利改革，金融对接，破解路径

近期，人民银行孝感中心支行以农业大市孝感市为实证样本，进行了专题调查。

一、当前水利建设情况的基本判断

调查显示，伴随时间推移、管理体制变化，水利建设中投入不足、各类资金分布不均衡的弊端日益显现，水利设施功能作用退化严重。

(一)各类水库除险加固已取得阶段性效果，但灌溉半径普遍萎缩三分之一以上

孝感市现有大小水库405座，其中，大型水库3座，中型水库14座，小型水库388座，主要为上世纪80年代以前所建。“十一五”期间，孝感市争取国家资金5.1亿元，完成了53座水库除险加固，争取国家资金1.2亿元，对4个大中型灌区进行节水改造，对全市11座大中型泵站进行更新改造，80%以上病险水库得以解除险情。与此同时，经过两轮农村土地承包制度改革后，尤其是2003年，推行农村税费减免政策以来，农村“两工”义务随之取消，一事一议通道不畅，依靠农民农闲投工维修与水库配套沟渠的传统作法难以执行，导致对与各类水库配套的沟渠、泵站投入不足，灌溉半径大幅萎缩三分之一。如孝昌县金盆水库，是新中国成立来湖北省建成的第一座中型水库，近三年里，国家累计投入资金3153万元，仅完成了水库及相关枢纽工程的除险加固，而沟渠维修则无资金投入，全长34公里的沟渠只有10公里可用，原可保证三个乡镇3.5万亩耕地灌溉所需，现只能满足三个村1.2万亩耕地所需，仅为设计能力的34.29%。

同时，新建水库投入力度明显不够。改革以来，除防洪、改水等因素外，各级政府及村组主动兴修水库的积极性很少，30年时间里，孝感市累计兴修小型水库仅为30余座，仅为总量的7.41%。新建水库中，多为农村在外打拼成功人士爱心回报乡里，以及在政府以奖代补政策鼓励下，部分农产联合修建的小型水库。

(二)各类塘堰淤塞严重，蓄水能力普遍不到四分之一

据调查，孝感市境内有各类塘堰15万多口，自实行家庭承包责任制来，劳力自主投入不断减少，资金投入长期为空白，各类塘堰受泥沙、水草沉淀影响，淤塞严重，蓄水能力普遍不足四分之一，约有十分之一的塘堰已基本成为藕田、耕地。通过对7个县市10个乡镇20个行政村的抽样调查，选取105口在1971-1980年间清挖过淤泥的村边、冲田、岗地等三类塘堰进行实地测量，其塘泥平均深度分别为135em、89cm、57em，平均为93.67em。按每口塘堰平均面积1亩估算，目前孝感市塘堰淤泥总量大致在9.36亿立方米左右，清除这些淤泥，等于增加了相应的9.36亿立方米蓄水库容。塘堰严重淤塞的结果是，既易洪涝，也易干旱，有的年份洪涝旱灾交替发生，近30年来，基本上5年一大灾，3年一小灾，防汛抗旱任务一直十分繁重。

(三)大型涵闸、泵站管护较好，中小涵闸、泵站正常运转率普遍不到二分之一

孝感市有890多公里的干支民堤、涵闸178部，现有单机155万千瓦以上电力排灌站64处303台，10.113万千瓦。这部分涵闸、泵站基于防洪、分洪以及灌溉需要，投入较多，管护较好。而数量众多的中小涵闸、堤坝、泵站建成后，长期缺乏应有的资金投入，导致管理不善，各类沟渠毁损严重，能够使用的普遍不到二分之一。有的村泵站出现多次变压器被盗的情况，严重影响村级抗旱。有的地方重主体轻配套，重视塘堰的建设，忽视泵站和渠系的投入，部分地方灌溉“最后一公里”出现肠梗阻现象。

二、金融信贷对接水利改革过程中的主要障碍

据孝感中支调查，市水利改革试点四年来，金融信贷对接水利改革尚处于探索起步阶段，金融信贷对接水利改革基本情况是信贷支持总量少、领域窄、影响小、效果差，这既有改革不到位、预期效果差、操作不规范，以及风险分散与保障体系不健全等直接制约信贷对接的客观因素影响，也有金融信贷产品与服务方式创新滞后、经营管理上贪大求强，即期效益观理念短期难更新，以及相关信贷配套政策措施跟不上等自身原因。

(一)综合利用的多，水利基本功能发挥的少，金融信贷支“水”效应难体现

据调查，孝感市各类水利及其设施进行改革试点的约有1万多处，采取的主要形式是经营权、使用权的拍卖和承包。改革推进过程中比较突出的问题是，对水利进行综合开发利用比较重视，而对水利基本功能发挥比较欠缺，金融信贷投入多局限在种养殖和综合开发项目上。

据调查，水利改革试点过程中，取得水利经营权、使用权、收益