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论跨行政区划法院：从理论构建到实践探索

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国市场经济的深入发展，各类经济活动日益频繁且复杂，跨区域的经济交往不断增多，由此引发的纠纷也呈现出跨行政区划的特点。传统以行政区划设立的法院在处理这些纠纷时，面临诸多挑战。例如，在商业合同纠纷中，由于合同签订地、履行地、当事人住所地等可能分属不同行政区划，地方保护主义等因素可能影响案件的公正审理。此外，行政诉讼案件数量近年来显著增加，“民告官”案件的公正性备受关注。在一些涉及地方政府的行政诉讼中，由于法院在人财物等方面受制于地方，导致司法独立和公正受到一定程度的干扰，出现诉讼“主客场”现象，外地当事人的合法权益难以得到平等保护。

在此背景下，设立跨行政区划法院具有重要意义。从司法公正角度看，跨行政区划法院能够有效减少地方行政权力对司法审判的不当干预，为公正司法创造良好环境。例如上海三中院自成立以来，没有出现领导对案件审理说情“打招呼”的现象，切实保障了司法的公正性。从法治建设层面而言，它有助于推动我国司法体制改革的深入进行，促进司法资源的优化配置，提升司法效率，加强司法裁判的统一性，维护国家法制的统一和尊严，进而推进全面依法治国的进程。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析跨行政区划法院设立的必要性、可行性及其在实际运行中面临的问题，并提出针对性的完善建议。通过系统研究，明确跨行政区划法院在我国司法体系中的定位和作用，为进一步优化司法体制、提升司法效能提供理论支持和实践参考，促进我国司法公正和法治建设的发展。

在研究方法上，本文综合运用多种方法以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛搜集和梳理国内外关于跨行政区划法院的学术著作、期刊论文、研究报告、政策文件等资料，深入了解该领域的研究现状和发展趋势，汲取已有研究成果，明确研究方向，为后续研究奠定坚实的理论基础。例如，梳理国内学者对跨行政区划法院在去除司法地方化、保障司法独立等方面的观点，以及国外类似司法制度的相关研究。

案例分析法为研究提供了现实依据。选取上海三中院、北京四中院等典型跨行政区划法院的实际案例，如上海三中院受理的重大“民告官”行政案件、环境资源保护案件等，深入分析这些法院在案件受理、审理、裁判等环节的具体运作情况，探究其在实践中取得的成效和面临的挑战，从实际案例中总结经验教训，使研究更具针对性和实用性。

比较研究法用于拓展研究视野。对国内外不同地区的跨行政区划法院制度或类似司法制度进行比较分析，如对比美国的联邦巡回上诉法院、德国的联邦行政法院等与我国跨行政区划法院在机构设置、管辖范围、审判程序等方面的异同，借鉴国外先进经验，为我国跨行政区划法院的完善提供有益参考，促进我国司法制度的创新和发展。

1.3国内外研究现状

国外在跨行政区划司法机构的研究和实践方面起步较早，有着丰富的经验和成果。以美国为例，其联邦巡回上诉法院在专利等特殊案件的管辖上跨越了多个州，有效保障了法律适用的统一性。相关研究深入探讨了该法院在促进司法效率提升、维护联邦法律统一实施方面的作用机制，以及其在人员选任、案件分配等方面的制度设计。德国的联邦行政法院作为专门处理行政争议的跨行政区划法院，在保障公民权利、监督行政机关依法行政等方面发挥着关键作用。学者们对其在德国行政法体系中的地位、与其他法院的关系以及审判程序等进行了多维度研究。法国的行政法院系统同样具有跨区域管辖的特点，其在行政诉讼中的独特程序和制度设计，如行政法官的选拔培养、行政诉讼的受案范围和审理规则等，也受到了广泛关注和深入研究。

国内对跨行政区划法院的研究始于司法体制改革的推进。学者们普遍认为设立跨行政区划法院是解决司法地方化、保障司法独立和公正的重要举措。苏泽林指出，跨行政区划法院有利于净化司法环境，确保司法机关依法独立公正行使职权，明晰中央和地方事权，确保司法权的统一性。王方倩认为其能完善现行司法管辖制度，强化司法裁判的统一性，优化司法资源配置。在实践方面，对上海三中院、北京四中院等试点法院的研究不断深入。研究内容涵盖了这些法院的案件管辖范围、审判流程、人员管理等方面，总结了它们在改革实践中取得的成效，如上海三中院在避免行政干预、提升审判质效等方面的成果，也分析了存在的问题，如管辖标准不够统一、相关配套措施不完善等。

然而，已有研究仍存在一定不足。在理论研究方面，对跨行政区划法院的整体定位和发展方向尚未形成统一且深入的认识，不同学者观点存在差异，缺乏系统性和前瞻性的理论构建。在实践研究中，对试点法院的研究多集中在表面的运行情况和数据统计，对深层次的制度问题挖掘不够，如跨行政区划法院与地方政府、其他法院之间的关系协调机制研究不够深入。对如何完善跨行政区划法院的管辖制度、提升审判效率和质量、加强人员队伍建设等方面的