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弓长岭区资源转型发展的思路与对策

资源城市转型是一个世界性难题。在我国，资源枯竭城市转型问题，已成为影响经济社会持续健康发展的紧迫问题。2009年，我市弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭城市，得到国家和省的大力支持，转型工作取得了明显成效。（如何界定资源枯竭城市？怎样实现经济转型？在转型过程中又面临哪些困难，如何解决？）下面我就这些问题谈一下我的粗浅看法，不妥之处，请领导和同志们多批评指正。

一、我国资源枯竭城市的基本特点及经济转型之现状

（一）我国资源枯竭城市的定义

资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市。

（二）我国资源枯竭城市的发展

2001年5月，阜新市新一届班子上台，确立阜新实行“经济转型”的发展模式。并向国家提出了要做转型试点的要求，得到了李岚清同志的认可，于是阜新在国阅【2001】76号文件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。自此拉开了国家主导的资源枯竭城市转型序幕。

2003年除夕之夜，温家宝总理来到阜新，在井下同矿工们一起吃饺子过年，预示着国家对资源枯竭城市实施大的动作。03年6月，温家宝总理到辽宁调研，调研结束后，他从九个方面阐述了支持老工业基地振兴的问题。

2007年12月24日，国务院制定出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入，我省的阜新市、盘锦市被列入其中。

为应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。我省抚顺市、北票市、葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区被列入其中。

（三）我国资源枯竭城市的基本特点

资源枯竭城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

（四）政策支持

为了有助于这些城市更好更快地进行经济转型，中央财政给予这两批确定的44个资源枯竭城市财力性转移支付资金支持，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面，为全国资源型城市的可持续发展探索出一条新路。

二、弓长岭区资源转型综述

弓长岭区的经济发展是一个复杂的历史进程。他经历了计划经济时期的辉煌，也经历了转轨期的衰败，如今又在资源转

三、弓长岭区经济转型取得的成效

弓长岭区获批资源转型城市以来，已连续4年获得中央财力性转移支付补助资金的支持。2008—2011年，国家财政部共下达弓长岭区资源枯竭城市中央财力性转移支付补助资金36244万元。其中：2008年5100万元，2009年7200万元，2010年8600万元，2011年15344万元。主要投向：一是用于解决矿山遗留问题廉租房及棚户区改造、北出入口改造等城市基础设施建设；二是用于矿山地质环境整治、生态修复和地质灾害综合治理、采矿沉陷区异地新建小学项目；三是用于培育接续产业。包括大汤河旅游观光带综合治理、汤泉谷旅游产业集聚区基础设施等项目。

弓长岭区实施转型以来取得了明显成效，有力推动了全区经济社会持续发展，弓长岭区正经历着从传统资源型城市向资源节约型、环境友好型的现代化生态城市的转变。主要体现在以下几个方面：

一、产业结构不断调整优化。一是工业经济结构不断优化升级。从传统的铁矿石采选单一结构向铁精粉、直接还原铁、冶金铸造等深加工拓展，工艺玻璃、矿泉饮品等非矿业产业也不断壮大，以数字化矿山、数字化城市为代表的科技成果通过省部级专业鉴定，培育出了聚进科技、喜龙机械、喜神木业等一批新型工业企业。除弓矿公司及其附属企业外，区属采选企业由转型前的72家整合到60家，采掘业及原材料加工业的工业增加值占规模以上工业增加值的比重由转型前的80%下降到62%。二是以温泉开发为龙头的旅游业迅速兴起，带动了现代服务业的快速发展。三是农业经济作物种植比不断提高，生态、观光、高效农业和山上林下经济、无公害农业和特色养殖业迅猛发展。全区初步形成了多元化产业格局。

二、经济社会持续健康发展。2008年以来，通过加快实施转型发展战略，积极培养接续产业，促进传统工业改造升级，全区经济持续快速发展。2010年，地区生产总值实现35.29亿元，年均递增20.1%；人均GDP实现3.53万元，年均递增20.3%；财政一般预算收入实现5.56亿元（老口径），年均递增38.8%；城市居民可支配性收入实现15642元，年均递增15.3%；农民人均纯收入实现9324元，年均递增16.2%。

三、城市基础设施日益完善。