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四、行政许可法的立法成就、特点与不足锻造法治、诚信、服务与责任政府
01个人自治02市场优先03自律优先04事后机制优先(一)全新的立法理念
(二)首次确立信赖保护原则,锻造诚信政府生活中的现象:某地政府在世界文化遗产附近违法审批违章建筑,后下令拆除,相对人损失惨重。行政机关授牌现象城市建设、小区规划中的任意性招商引资中的出尔反尔
信赖保护原则
的基本含义基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权益的考虑,当社会成员对行政过程中的某些因素的不变性形成合理的信赖,并且其值得保护时,行政机关不得改变上述因素。即使改变,也应补偿相对人的损失。
2、信赖保护原则在行政许可中的体现政府实施行政许可行为必须诚实信用,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。根据行政许可法第8条、第69条、76条、79条的规定信赖保护原则在行政许可中的要求:以不改变、不撤销为原则,撤销为例外。例外:(1)行政许可的法律、法规、规章修改或废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,可以变更、撤回;善后:补偿(2)行政机关严重违法许可,撤销;善后:赔偿(3)相对人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可,撤销。不予赔偿,给予行政处罚
(三)追求高效、便民的价值目标,打造服务型政府STEP1STEP2STEP3STEP4设定许可范围及其权限六类事项可以实施许可;法律、法规、国务院决定可以,省级政府地方规章可以设定临时性许可,其他的不得设定。规定许可期限,一般为20+10,集中、联合、统一办理的为45+15,决定后10日内颁发许可证。创立若干便民服务制度,如相对集中许可权、一个窗口对外、一站式服务、一次性告知受理条件、网上许可、许可听证、收费法定等制度。
明确了行政许可的相关法律责任,倡导责任政府1重要贡献是用法律形式将许可的责任属性固定下来;对相对人的申请,行政机关负有受理和审查的责任;对于违法的行政许可,行政机关负有依法撤消和国家赔偿的责任;对行政许可,行政机关不仅有审批的责任,更有监督管理的责任。2
(五)依法许可,倡导法治型政府许可法定原则许可范围许可设定权许可程序法律责任
(六)行政程序制度的重大进步有听证,且更完善条文多(29条)有排除规则期限比较明确政许可概念与适用范围的矛盾原则方面:公平与公正区分不明;补偿规定过于原则程序方面有疏漏:视为受理的利弊;听证范围的界定;视为延续的利弊;即时告知不受理的凭证问题期限还有不明或不合理的临时性许可的期限与后续立法的衔接;下级机关审查期限与许可期限的搭配不合理;(七)立法上的不足
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