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民生类热点之户籍问题

定义

户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。从最原始的意义上讲，它起着两方面的

作用，一是人口登记，为的统一管理、服务；二是人口，促进人口合理迁移，缓解

城市的。

背景

昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度》，通知要求，今后出

台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的

户口登记制度。义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一

户籍的意义

首先，有助于保障“外来人口”尤其是农民工的权利

其次，助于保障公民的和社会的和谐发展

再次，不仅是对弱势群体的个利保障，而且也是保证整个社会长治久安的基本国策。

最后，为的渐进式积累经验，并在范围内形成地方制度竞争的良好格局

户籍制度现状

近年来，的户籍制度无论从形式到内容已经发生深刻的变化，不仅附着在户籍制度之上

的某些社会功能随着市场化的推进无疾而终，而且户籍制度的、行政控制色彩已经减弱，一

些现金的城市在户口管理上已经出现人性化的关切。然而，随着户籍管理制度的，各地出现

一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展实际情况，片面追求城镇规模城镇化速

度；有的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力，一味放宽落户城市的条件；有的地方擅自突

破国家政策，损害群众。

开放以来的户籍制度变迁

第一阶段(1978年一年):拨反正，出台多项“农转非”政策，拉籍制度帷

幕

第二阶段(1985年一1992年):实行居民制度，“农转非”政策的不断凸显

第三阶段(1993年一2001年):小城镇户籍制度由试点到全面实施

第四阶段(2002年至今):户籍制度不断深化，但也存在反复的现象

为什么这么难？

1行政文化与行政价值取向

2土地制度滞后

3经济发展水平，发展不平衡，区域公共服务能力有限，限制了户籍的进行

4既得利益团体

目前户籍制度的合理性分析

对中西部地区的城市而言，户籍现状的维持暂时可能仍具一定的合理性。因为这些

城市对户籍的并未显著影响到其他地区的经济增长，也未拉区差距。主要是因为这些城

市彼此间存在着明显的竞争，且东部城市户籍的远较这些城市强。在这种情况下，当

某个中西部城市提高户籍程度时，许多人就会选择到其他地区生活，这可能会使得该城

市的经济增长速度下降。另一方面，这些城市在所属省份又有一定的性，这种性会

减弱户籍加强所引致的人口流出数量。两种效应的综合作用使得中西部地区城市户籍管