环境行政公益诉讼检察建议制度完善研究.pdfVIP

摘要

摘要

当前，生态环境的保护与建设已成为我国重点推进工作之一。无论是从国

家宏观政策还是到涉及环境保护的立法文件，国家层面对保护环境的重视程度

在不断提高。环境行政公益诉讼是国家用法治手段保护生态环境的一个重要制

度。但从目前我国现有规定来看，涉及环境行政公益诉讼的内容在《行政诉讼

法》中占据篇幅非常之小。检察建议制度是环境公益诉讼中的一个重要内容和

制度创新。但由于该制度起步晚、发展时间有限，涉及该制度的立法规定及其

实践还处于摸索、积累经验的阶段。法律的发展具有滞后性特点。当初基于国

情设置的检察建议制度满足不了当下现实层面的实践需要，这也无可厚非。通

过不断总结检察建议制度实施以来的经验，找出该制度在当下现实层面的症结

所在及原因，并有针对性地一一解决。检察建议制度势必会重新焕发生命力，

实现在环境行政公益诉讼中的功能与价值。

在环境行政公益诉讼制度背景之下，本文以检察建议制度作为研究对象，

在总结各专家学者观点、公布的实践案例的基础上，发现检察建议制度在启动-

运行衔接各个环节都存在问题。例如，检察建议制度启动环节的调查取证受阻；-

检察建议运行制度环节的检察建议内容制作标准不一、执行实效缺乏保障；在

检察建议制度终结与后续的诉讼环节衔接时存在行政机关履职期限的设置不合

理、对行政机关履职判断标准机械化等问题。在分析了检察建议制度各个环节

问题的基础上，结合检察建议制度设置的目的、功能价值和我国的基本国情，

本文拟进一步对检察建议制度在适用时各环节存在的症结提供合理的、针对性

的改善建议。比如，针对检察建议制度启动环节的调查取证受阻问题，本文从

立法层面推动调查取证的完善、实践层面构建调查取证措施保障机制给出了建

议；针对检察建议制度运行环节，本文从统一规范检察建议内容制作的标准、

增强检察建议内容实施后的效果保障给出了建议；针对检察建议制度与后续诉

讼程序的衔接问题，本文从灵活设置行政机关履职期限、柔性化认定行政机关

的履职判断标准两方面给出针对性意见。

检察建议制度无论是从启动、运行和与诉讼程序的衔接，大多数涉及的是

程序性事项。若要保证检察建议制度良好地运作，相关法律规定需要对各个程

序性事项加以具体、明确地规定。否则，程序所蕴含的公平正义的价值荡然无

存，实质层面的公平正义也很难得到保证。检察建议制度在法律规定层面的完

善、实践层面争议的厘清及问题的解决，有助于充分发挥该制度在环境治理领

I

摘要

域的特殊功能，以此助推我国在生态环境保护方面多方合力的合作模式、中国

特色方案的形成。

关键词：行政公益诉讼；环境行政公益诉讼；检察建议；诉前程序

II

ABSTRACT

ABSTRACT

Atpresent,theprotectionandconstructionofecologicalenvironmenthas

becomeoneofthekeyworkinChina.Atthenationallevel,theimportanceof

environmentalprotectioncontinuestoincrease,andrelevantlawsandregulations

issuedforenvironmentalprotectionarebeingformulatedandintroducedoneafter

another.However,fromthecurrentprovisionsofourcountry,thecontentof

environmentaladministrativepublicinterestlitigationoccupiesaverysmallspacein

theAdministrativeProcedureLaw.Procuratorialsuggestionsystem