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优化公共数据授权运营和机制的思考

黄燕飞万寿琼

在我国不同时期发布的法律规范、政策文件中，前

期国务院使用“政务信息”讨论信息资源的共享开

摘要：我国鼓励公共数据的开发利用，放，随着政府数据的进一步开放，国家规划纲要、

并已在中央部门和省市层面开展丰富的实践探地方立法规范逐渐广泛采用公共数据的概念。

索。数据信息商品的本质是创新，需要高质量国家层面的政策文件将公共数据界定为党政

的数据、充沛的算力、优秀的算法与应用场景机关履职和企事业单位提供公共服务产生的数据。

的匹配。公共数据的开放利用也是数据信息商2022年发布的“数据二十条”要求，对各级党政

品的价值实现过程，当前还存在数据供给积极机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程

性不高、应用场景创新投入不足等问题，需通中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发。

过改进收益分配机制、优化授权运营期限等方2024年发布的《开发利用意见》延续了这一表述，

式提升各方积极性，发挥公共数据的乘数效应。从数据主体和行为两方面强调，公共数据的持有

关键词：公共数据数据信息授权运营主体是各级党政机关和提供公共服务的企事业单

位，数据来源于这些主体履行职责和提供公共服

务的过程。

数据信息商品的本质是创新，需要高质量的本文认为，可从数据持有主体、服务行为目

数据、充沛的算力、优秀的算法与应用场景的匹配。标、数据形成和处理的资金来源等角度判断是否属

公共数据的开放利用也是数据信息商品的价值实于公共数据。首先，从数据持有主体看，政务部门

现过程。2024年10月，中共中央办公厅、国务院履职目的是公共服务，履职行为由财政资金支持，

办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的其持有的数据应为公共数据。其次，提供教育和卫

意见》（以下简称《开发利用意见》），提出破生健康等公益性服务的企事业单位，由国家财政资

除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，金支持或依托国家信用、提供公共服务或公益服务

鼓励探索公共数据授权运营。加快形成权责清晰、产生的数据应为公共数据；但因其他社会主体定制

部省协同的授权运营格局。采购或协议生成的数据，不宜归为公共数据。最后，

以财政公共资金支持或接受公益捐赠共享等获取的

一、公共数据的内涵外延数据，宜认定为公共数据；大型数字企业掌握的

某些公共利益的基础数据，由企业自有资金形成，

政府数据、政务数据和公共数据等概念出现未经授权时，不列入公共数据范围。

68·2025年第2期

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二、国内公共数据的典型授权运营机制按照应用场景申请授权运营公共数据。四是分层