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渐进式延迟退休政策的多维度效应剖析与路径优化研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球人口老龄化进程的加速，延长退休年龄已成为世界各国应对人口老龄化挑战、缓解养老金支付压力、促进劳动力资源合理利用的重要举措。在我国，人口老龄化形势日益严峻，劳动力市场结构也发生了深刻变化，在此背景下，研究延长退休年龄的政策效应具有重要的现实意义和理论价值。

我国自2000年迈入老龄化社会以来，人口老龄化程度持续加深。根据国家统计局数据，2023年底，我国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，与2010年相比规模增加1.19亿，比例增加7.8个百分点。预计到2035年左右，60岁及以上老年人将突破4亿，占比超过30%，进入重度老龄化阶段。人口老龄化的加剧导致劳动力市场供需关系发生变化，劳动年龄人口规模下降，年龄结构老化。数据显示，我国16到59岁劳动年龄人口数量从2012年起开始下降，劳动力人口的年龄结构进一步老化，45到64岁人口占15到64岁人口比重呈现明显上升趋势，从2000年的27.3%持续抬升到2022年的41.91%，平均年增长率为0.66%。

与此同时，我国人均预期寿命不断延长，2023年已达78.6岁，比1981年的67.8岁增加10.8岁。人们健康水平的提高和预期寿命的延长，使得劳动者在退休后仍有较长的时间和较好的身体条件继续参与社会劳动。而随着科技发展和经济结构的改变，纯粹依赖于重体力的劳动在大幅减少，更多的是知识型、技能型的岗位，这也为延长工作年限提供了更多可能。此外，教育水平的提升使得新增劳动力人均受教育年限从1982年的8年增加到2023年的14年，在原法定退休年龄不变的情况下，受教育年限增加，意味着劳动者参加工作的时间推后，平均工作年限缩短，这将导致人力资本利用率降低等问题。

在此背景下，延长退休年龄成为我国应对人口老龄化、优化劳动力资源配置、促进经济社会可持续发展的必然选择。2024年9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定，从2025年开始到2039年，用15年的时间，将法定退休年龄调整到男职工63周岁，女职工58周岁或55周岁。这一政策的实施，将对我国的劳动力市场、社会保障体系、经济增长等方面产生深远影响。

研究延长退休年龄的政策效应，对于完善我国的退休政策和社会保障体系具有重要的理论意义。通过深入分析延长退休年龄对劳动力市场供需、就业结构、养老金收支等方面的影响，可以为政策制定者提供科学的决策依据，有助于制定更加合理、完善的退休政策和社会保障制度，提高政策的科学性和有效性。从实践层面来看，研究该政策效应有助于推动我国经济社会的可持续发展。通过延长退休年龄，可以增加劳动力供给，缓解劳动力短缺压力，提高人力资源利用效率，促进经济增长。这也有利于减轻养老金支付压力，增强社会保障体系的可持续性，保障老年人的生活质量和社会公平，对于构建和谐社会、实现经济社会的协调发展具有重要的现实意义。

1.2研究目的与方法

本研究旨在深入剖析延长退休年龄政策在我国劳动力市场、社会保障体系以及经济社会发展等多方面产生的效应，为政策的进一步优化和完善提供理论支持与实践指导。通过全面、系统地分析该政策对不同领域的影响，揭示政策实施过程中可能面临的挑战与机遇，提出针对性的政策建议，以促进我国退休制度的合理调整和可持续发展，更好地应对人口老龄化带来的诸多问题。

为实现上述研究目的，本研究综合运用多种研究方法，确保研究的科学性和全面性：

文献研究法：广泛收集国内外关于退休年龄政策、人口老龄化、劳动力市场和社会保障等方面的文献资料，梳理相关研究成果，了解研究现状和发展趋势，为研究提供坚实的理论基础和丰富的参考依据。通过对文献的深入分析，明确研究的切入点和重点，避免研究的盲目性和重复性。

数据分析方法：运用国家统计局、人力资源和社会保障部门等权威机构发布的数据，对我国人口结构变化、劳动力市场供需状况、养老金收支情况等进行定量分析。利用统计分析软件对数据进行整理、计算和建模，以直观、准确的方式呈现延长退休年龄政策对各相关指标的影响，为研究结论提供有力的数据支撑。

案例分析法：选取国内外典型国家或地区在实施延长退休年龄政策方面的成功经验和失败教训作为案例，进行深入剖析。通过对比不同案例的实施背景、政策内容、实施效果及面临的问题，总结出具有普遍性和借鉴意义的启示，为我国政策的制定和完善提供实践参考。

定性分析法：针对延长退休年龄政策涉及的复杂社会经济问题，如政策对不同行业和群体的影响、社会公平性问题、劳动者的心理和行为反应