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浙江省矿业循环经济激励约束机制：构建与实践探索

一、引言

1.1研究背景与意义

矿业作为国民经济的基础产业，为浙江省的经济快速发展提供了不可或缺的物质支撑。在过去几十年间，浙江省凭借其优越的地理位置和丰富的矿产资源，矿业取得了显著成就。据相关资料显示，2023年上半年，全省共挂牌出让矿业权9宗，出让资源储量2.47亿吨，金额24.51亿元，增加设计产能4935万吨。截至6月底，全省有效期内采矿权共512个（其中石料采矿权313个），证载产能超4亿吨，可有效满足当前全省建筑石料需求。浙江省在矿业领域多项工作一直走在全国前列，如率先编制和实施矿产资源规划，率先开展矿产资源有偿使用改革，率先推进“净采矿权”出让工作等。

然而，随着经济的高速发展和资源的持续开发，浙江省矿业发展也面临着一系列严峻的问题。一方面，资源短缺问题日益凸显。浙江省虽然拥有一定数量的矿产资源，但经过长期的开采，部分优势矿种如萤石等储量逐渐减少，对经济发展的保障能力有所下降。另一方面，生态环境破坏严重。传统的矿业开发模式往往以牺牲环境为代价，大规模的开采导致土地塌陷、植被破坏、水土流失等问题频发。据统计，在矿业开发集中的区域，土壤侵蚀模数大幅增加，部分河流的水质也受到了严重污染，生态环境质量急剧下降。

在此背景下，发展矿业循环经济成为浙江省矿业可持续发展的必然选择。矿业循环经济强调资源的高效利用和循环利用，通过“减量化、再利用、再循环”的原则，实现经济、社会和环境的协调发展。而构建有效的激励约束机制则是推动矿业循环经济发展的关键所在。激励机制能够激发企业发展循环经济的积极性，通过政策扶持、资金补贴、税收优惠等手段，让企业在发展循环经济中获得实实在在的利益，从而主动加大技术研发投入，改进生产工艺，提高资源利用效率。约束机制则能规范企业的开发行为，通过法律法规、标准规范等对企业进行严格监管，对违规行为进行严厉处罚，促使企业遵守相关规定，减少对环境的破坏。因此，深入研究浙江省矿业循环经济激励约束机制，对于解决浙江省矿业发展面临的资源与环境问题，推动矿业转型升级，实现经济社会可持续发展具有重要的现实意义。

1.2国内外研究综述

国外对矿业循环经济激励约束机制的研究起步较早，取得了较为丰富的成果。在理论研究方面，学者们从不同角度对矿业循环经济的内涵、特征及发展模式进行了深入探讨。例如，有学者从生态经济学角度出发，强调矿业循环经济应遵循生态规律，实现矿产资源的高效利用和生态环境的保护，构建一种经济与生态协调发展的模式。在激励机制研究领域，税收优惠政策是国外常用的激励手段之一。一些发达国家对开展循环经济的矿业企业实施税收减免政策，如对采用先进技术提高资源回收率的企业，减免其部分所得税，有效降低了企业的运营成本，提高了企业发展循环经济的积极性。补贴政策也得到广泛应用，政府会对投资循环经济项目的矿业企业给予资金补贴，以鼓励企业加大在技术研发、设备更新等方面的投入。绿色信贷政策同样受到重视，金融机构对符合循环经济标准的矿业项目提供低息贷款，为企业发展循环经济提供了有力的资金支持。在约束机制研究方面，法律法规是重要的约束手段。许多国家制定了严格的矿产资源保护法和环境保护法，明确规定矿业企业在资源开采、废弃物排放等方面的责任和义务，对违规企业给予严厉的法律制裁。环境标准也在不断完善，各国制定了严格的环境质量标准和污染物排放标准，要求矿业企业必须达到相应标准才能进行生产活动。

国内对于矿业循环经济激励约束机制的研究也在不断深入。理论研究层面，学者们结合我国国情，对矿业循环经济的理论体系进行了完善和拓展。有学者提出矿业循环经济应遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，构建涵盖企业、园区和区域三个层面的循环经济发展模式，以实现资源的最大化利用和环境的最小化影响。在激励机制研究方面，我国在财政补贴、税收优惠等方面出台了一系列政策。例如，对开展资源综合利用的矿业企业给予财政补贴，对购置环保设备的企业实行税收抵免政策。同时，政府还通过设立专项基金，支持矿业循环经济技术研发和项目建设。在约束机制研究方面，我国不断完善法律法规体系，加强对矿业企业的监管。《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规对矿业企业的开发行为进行了严格规范。环境监管力度也在持续加大，环保部门通过加强日常监测和执法检查，对违规企业进行严肃查处。

国内外的研究成果为浙江省矿业循环经济激励约束机制的研究提供了重要的借鉴意义。在激励机制方面，浙江省可以参考国外的税收优惠、补贴和绿色信贷政策，结合本省实际情况，制定更加精准、有效的激励政策。例如，在税收优惠方面，可以根据矿业企业的资源利用效率和环保水平，制定差异化的税收减免政策；在补贴政策方