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招标投标与造价建设

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公路工程结算争议问题分析及解决方案探讨

李玉井（北京恒诚信工程咨询有限公司，北京100044)

摘要：近年来，随着基础建设的进一步扩大，我国高速公路等高等级公路的建设规模也越来越大。在其建设实施过程中，各种各样的问题

引发了一系列成本控制的痛点、难点，同时也在竣工结算时造成很大的争议，增加了谈判难度，延缓了项目工后结算完成进度。公路工

程工程量清单没有项目特征描述，使用时需要与《公路工程标准施工招标文件（2018年版）》（交通运输部公告2017年第51号）中相应章

节的施工规范结合起来理解、解释和应用等，导致在个别清单项工程量进行计量时容易产生争议。结合山东省某高速公路实际的工程结算

争议案例，梳理高频出现的争议点，进行剖析和论证，并结合实际情况给出思路或解决建议，以期在公路工程成本控制和解决结算争议方

面提供可参考的解决方案。

关键词：公路工程；结算争议；问题分析；解决方案

中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：1007-4104（2025）03-0049-04

0引言1工

项目背景及争议点

当前，我国高等级公路的建设规模越来越大，其建设1.1项目背景

项目大多采用交通运输部颁发的《公路工程标准施工招标山东省某高速公路，主线全长117.506km，路基标准

横断面宽度为27m，双向四车道，特大桥3座，设计时速为

文件（2018年版）》（交通运输部公告2017年第51号）第八章

“工程量清单计量规则”这一范本，而各建设单位的招标工120km/h；连接线长21.981km，双向二车道，二级公路标

程量清单或者合同文件约定上未对范本工程量清单中约定准。项目穿越大量耕地保护区域，合适的取土场较少，导致

不明确、实践操作易引起争议的部分作补充规定或说明，造路基填土来源变得相对困难，只能考虑用取土场深挖的方

成个别清单项工程量进行计量时容易产生争议，很容易在项式来解决。针对土源缺乏、土质以细粒土居多、土源含水量

目的概预算中造成成本控制不严谨、不准确的问题，也会在较大的现状，为了提高土体强度、加州承载比（CBR）及施

结算时引发争议，造成谈判困难、结算滞后等问题。相关文工进度，施工时采用掺水泥的方式改良填土。

献研究如下：张蕾蕾[1]对公路工程计量通病与不足之处进行

了分析，针对如何做好计量工作进行了系统的探讨并提出了1.2主要结算争议点

解决方案；曾维勇2通过对高速公路工程计量及合同管理工（1）工程实施阶段发生了自然灾害（不可抗力强降

作的研究，从工程计量及合同管理的方面提出工程计量管雨），造成了路基冲刷严重的现象，经核算修复金额为135万

理的问题和解决对策，以及合同管理的问题和改进措施；刘元。承包人根据施工合同，向发包人提出了135万元的经济

智碧[3]通过分析公路桥梁工程结算的审核程序、审核重点及索赔。由于工程保险合同中有免赔额的约定，保险公司实际

注意问题，给出了结算审核的可供借鉴之处；李久宝[4]对近仅赔付金额125万元，承包人据此向发包人索赔免赔部分的

几年改扩建公路竣工决算审计中工程量清单项目结算时发10万元，由此引发了是否对免赔额部分进行索赔的争议。

现的一些问题进行总结、梳理和分析，对结算中出现的不合（2）经过掺灰技术措施改良后用于路基填筑的土方

理的项目提出调整的计算方法，提供了可借鉴的经验。是否需要扣除水泥（石灰）等所占的填方体积的争议，主要

在以上文献的基础上，根据山东省某高速公路工程结表现在以下两方面：①因掺灰处理，扣除水泥（石灰）所占

算争议案例，对《