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新型农民合作经济组织：乡村治理的新引擎与挑战应对

一、引言

1.1研究背景与意义

乡村作为国家发展的根基，其治理成效直接关系到国家的稳定与繁荣。在全面推进乡村振兴战略的时代背景下，乡村治理的重要性愈发凸显。然而，当前我国乡村治理仍面临着诸多挑战。一方面，随着工业化和城镇化的快速推进，大量农村劳动力向城市转移，导致农村人口老龄化、空心化现象日益严重，乡村社会结构发生深刻变化，传统的乡村治理模式难以适应新的形势。另一方面，农村经济发展相对滞后，基础设施薄弱，公共服务供给不足，农民的获得感和幸福感有待进一步提高。同时，乡村治理主体单一，村民自治能力较弱，法治观念淡薄，德治作用发挥不充分，多元主体协同治理的格局尚未形成。这些问题严重制约了乡村的发展，迫切需要探索新的治理路径和模式。

在此背景下，新型农民合作经济组织应运而生并迅速发展。新型农民合作经济组织是在家庭承包经营基础上，由农民自愿联合、民主管理，以提供农业生产经营服务、增加成员收入为目的的互助性经济组织。自改革开放以来，尤其是20世纪90年代农业产业化经营兴起后，为解决“公司+农户”模式的局限性，提高农民组织化程度，新型农民合作经济组织开始在中国大地蓬勃发展。党和国家高度重视，一系列政策法规相继出台，如2002年党的十六大报告提出积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度；2003年修订后的《中华人民共和国农业法》鼓励农民发展各类专业合作组织等，为其发展提供了有力支持。

新型农民合作经济组织具有独特的优势和功能。在经济层面，它能够整合农业资源，实现规模化经营，提高农业生产效率和市场竞争力，促进农民增收。例如通过统一采购生产资料降低成本，共同开拓市场提高农产品销售价格等。在社会层面，它有助于增强农民的凝聚力和归属感，促进农村社会的和谐稳定。通过组织各类活动，加强农民之间的交流与合作，解决农村矛盾纠纷。在治理层面，新型农民合作经济组织作为乡村治理的新兴主体，能够为乡村治理注入新的活力和动力。凭借其组织优势和经济实力，参与乡村公共事务的决策、管理和监督，推动乡村治理的民主化、科学化进程。

研究新型农民合作经济组织参与乡村治理具有重要的理论与现实意义。理论上，有助于拓展乡村治理的研究视角，丰富乡村治理的理论体系，为深入理解乡村社会的运行机制和发展规律提供新的思路。通过剖析新型农民合作经济组织在乡村治理中的作用、机制和模式，进一步完善乡村治理的理论框架。现实中，能为解决当前乡村治理面临的实际问题提供有效途径，促进乡村振兴战略的实施。借助新型农民合作经济组织的力量，提升乡村治理效能，推动农村经济发展、社会进步，实现农业强、农村美、农民富的目标。

1.2国内外研究现状

国外对农民合作经济组织的研究起步较早，理论体系较为成熟。从发展历程看，自19世纪中期罗奇代尔公平先锋社成立，现代意义的合作社诞生，国外对农民合作经济组织的研究不断深入。在理论研究方面，新制度经济学从交易成本、产权等角度分析农民合作经济组织产生的原因与发展的动力，如DouglassC.North提出制度变迁理论，认为农民合作经济组织的出现是为降低交易成本、获取潜在利润。博弈论用于探讨组织内部成员间的合作与冲突关系，以解决合作困境。在参与乡村治理方面，欧美等发达国家的研究侧重于农民合作经济组织在乡村公共服务供给、社区发展等方面的作用。在公共服务供给上，如德国的农民合作社为农村提供农业技术推广、农产品质量检测等服务；在社区发展上，美国的农业合作社参与乡村基础设施建设、教育资源投入等，促进乡村经济与社会协调发展。

国内对新型农民合作经济组织参与乡村治理的研究，伴随其在国内的发展而兴起。理论研究方面，学者从不同学科视角展开分析。经济学视角下，探讨新型农民合作经济组织对农业经济增长、农民增收的影响，如通过规模经济、降低交易成本等途径促进农业发展；社会学视角下，研究其对农村社会结构、社会关系的重塑作用，增强农民凝聚力与归属感；政治学视角下，分析其在乡村治理中权力结构的变化、民主政治发展的推动作用。

在实践研究方面，国内学者对新型农民合作经济组织参与乡村治理的模式、路径与成效进行大量调研与总结。在参与模式上，总结出“合作社+农户+村委会”“合作社+企业+乡村政府”等多种模式，不同模式在资源整合、利益协调等方面各有优劣。在参与路径上，包括参与乡村公共事务决策、提供公共服务、参与乡村文化建设等。在成效上，众多案例表明新型农民合作经济组织在促进农业产业发展、改善乡村基础设施、提升农民素质等方面取得显著成果。

尽管国内外在新型农民合作经济组织参与乡村治理领域取得丰富成果，但仍存在不足。在理论研究上，跨学科研究深度不够，不同学科理论未能有效融合形成系统的理论框架。在实践研究上，对不