主导者还是中间人：中国体育政策网络府际协同治理角色识别与演变.pdfVIP

第39卷第2期齐鲁师范学院学报Vol.39No.2

2024年4月JournalofQiluNormalUniversityApr.2024

主导者还是中间人：中国体育政策网络府际协同治理

角色识别与演变

江超1胡茜茜²赵慧中1王鹏3吴友良4

（1.巢湖学院经济与法学学院，安徽合肥238000；2.南京农业大学人文与社会发展学院，江苏南京210095；

3.南京航天航空大学经济与管理学院，江苏南京211106；4.中国科学院合肥物质科学研究院运动与健康信息技术研究中心，

安徽合肥230031)

摘要：运用社会网络分析和政策网络理论，深入研究政府部门在体育政策制定网络中的演变，揭示政府部

门在体育政策制定中的演化和协同作用。研究对于理解我国体育治理体系的发展路径，提高体育政策制定效率

和协同性具有重要意义。通过分析1954年至2021年的378份体育政策文本，发现政府部门在体育政策网络中不

仅充当主导者，还在中间人角色方面发挥着作用，主导者和中间人角色在政策网络中的承担次数逐渐上升。体教

综合型部门如国家体育总局一直担任顾问角色，教育部则经历了从顾问到代理人、顾问和联络人的角色转变。经

济型部门如财政部和国家发展改革委员会的角色由代理人和联络人向顾问、代理人和联络人多重角色转变。研

究认为，我国体育政策网络的治理主体正朝着多元力量共同参与的治理体系方向发展，政府部门在体育政策制定

中的参与逐渐增多。政府合作关系更加紧密和多样，综合型体育部门在不同类型政府间的合作逐渐增加。

关键词：体育政策；政策网络；社会网络分析；核心边缘分析；主导者；中间人

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：2095-4735（2024）02-0066-11

新中国成立以来，我国体育事业取得显著成意义。

就。政府部门在制定实施体育政策中扮演关键角政策网络概念最早可追溯到上世纪五六十年

色，为体育事业繁荣与国家体育实力提升作出了

重要贡献。然而，经过多次国务院改革与部门整合，为西方发达国家在政治学和政策分析领域一种

责权不清、职能重叠等问题仍然存在U12-731.9。党新的研究范式，也是研究公共政策的重要工具

的十九大报告强调：“广泛开展全民健身活动，之一[4121。学者韦伯与萨巴蒂尔认为政策网络形

加快推进体育强国建设”，要求落实好全民健身成的动因包括：政策制定者需要进行信息交流、

与建设体育强国战略目标，其中体育治理体系和政策制定者需要共享资源和信息、政策参与者需

治理能力的现代化被视为实现这一战略目标的核要追求自身部门的利益、政策制定者需要追逐权

力以扩大影响力、政策制定者由于资源不匹配需

心手段和根本保障1211-1.34。因此，研究政府部门

在体育政策领域的角色和协同治理的问题变得尤要部门间协同行动1519-1921。学者认为政策网络

为紧迫，对体育政策制定与实施具有重要的参考对政策后果具有影响，罗茨等人通过大量案例研

收稿日期：2023-12-12

学规划青年项目（项目号：AHSKQ2020D109）；巢湖学院校级科研项目“中国体育科学学者合作的社会网络结构特征及演

进研究(XWY-202010)。

作者简介：江超（1993一），男，安徽池州人，博士，研究方向：体育信息挖掘、运动健康促进、体育社会学；胡茜茜（1993一），女，

安徽凤阳人，博士研究生，研究方向：信息挖掘、科技史与农业文化遗产保护；赵慧中（1988一），女，安徽巢湖人，硕士

研究生，研究方向：信息挖掘、思想政治教育。

总第222期齐鲁师范学院学报·67·

究发现，强连接且高度整合的政策网络往往会产合作互动，为构建高效开放的政策网络提供理论

生可预见的政策后果，弱连接且低度整合的政策支持；三是